俞文仙楼建华阮建刚（浙江省富阳市林业局 400；浙江省富阳市林业调查规划设计所 400；浙江省富阳市高桥镇农业技术服务中心 40）

富阳市林地保护利用现状及实施规划的对策措施

俞文仙1楼建华2阮建刚3
（1浙江省富阳市林业局 311400；2浙江省富阳市林业调查规划设计所 311400；3浙江省富阳市高桥镇农业技术服务中心 311402）

从富阳市林地保护利用现状和成效入手，分析了林地保护利用中存在森林质量不高、结构不尽合理、林地保护与利用矛盾突出、林地保护利用缺乏科学引导等方面的问题，提出了实施富阳市林地保护利用规划的对策措施，为富阳市林地保护利用规划提供参考。

林地；保护利用；对策措施

1 林地资源现状

根据富阳市2007年森林资源二类调查成果，全市土地总面积274.6815万亩。其中林业用地面积194.4254万亩，占70.78%；非林业用地面积80.2561万亩，占29.22%。森林覆盖率为63.5%，林木绿化率69.4%。

林地面积按森林类别分：生态公益林（地）67.5512万亩，占34.74%；商品林（地）126.8742万亩，占65.26%。

林地面积按地类划分：有林地 168.1201万亩，占 86.47%；疏林地 0.5103万亩，占0.26%；灌木林 21.2774万亩（其中灌经林6.3575万亩），占 10.94%；未成林造林地0.2720万亩，占 0.14%；无立木林地 3.0373万亩，占1.56%；苗圃地0.0463万亩，占0.02%；宜林地1.1215万亩，占0.58%；辅助生产林地0.0405万亩，共占0.02%。

2 林地保护利用成效

2.1 林地资源得到有效保护

通过重点公益林建设和自然保护区建设，有效保护了生态区位重要的林地。2008年开始，实行征占用林地定额管理制度，形成了“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地”的使用林地机制，有效保护了林地资源。

2.2 森林资源持续增长

通过大规模封山育林和人工造林，以及退耕还林、高标准平原绿化等一批林业重点工程的实施，全市森林面积由1997年的154.7622万亩，增加到2007年的174.4776万亩，净增19.7154万亩；活立木总蓄积由 1997年的187.97万立方米增加到2007年的352.09万立方米，净增164.12万立方米，实现森林面积、蓄积的双增长。森林覆盖率由1997年的60.9%增至2007年的63.5%，增加2.6个百分点。

2.3 生态状况明显改善

2001年以来，富阳市按照浙江省的统一规定，全面实施公益林建设工程，不断加大重点公益林投入与建设力度，森林生态功能不断增强。近几年，通过以“三江两岸”为建设重点，以“富春山居”新农村精品工程建设为抓手，着力推进生态公益林、生物防火林带、沿海防护林、阔叶化改造、古树名木保护、废弃矿山修复、农田林网、特色示范园区、森林城镇和园林绿化村等十大生态屏障建设，逐步形成带、网、片、点相结合，层次多样、结构合理、功能完备的森林生态屏障体系，使全市生态环境得到明显改善。

2.4 林业产业持续快速发展

近年来，富阳市在着力构建稳定、协调的林业生态系统的同时，因地制宜，确立重点，林业特色产业得到有力推进和创新发展。一是经济林产业稳步发展，笋竹、香榧、山核桃、日本甜柿、板栗、银杏等经济林面积17.48万亩，占森林面积的10.02%。二是林业龙头企业发展步伐加快，全市共有大小林业企业和个体木材经营户1156家，其中省级林业龙头企业3家，市级以上林业龙头企业14家；三是森林生态休闲产业创新飞跃，建成森林公园9个（其中包括省级森林公园4个），国家级自然保护区1个和省级自然保护小区2个，省级林业观光园区3个，农家乐示范点13个。全市林业产业初步呈现出第一产业稳步推进，第二产业步伐加快，第三产业创新飞跃的趋势。2009年，全市林业总产值达20亿元。

3 林地保护利用存在的问题

3.1 森林质量不高，结构不尽合理

尽管森林蓄积量得到较大幅度上升，但林地利用粗放、森林质量不高状况依然存在。目前全市乔木林单位面积蓄积量为44.25立方米/公顷，同全省平均数52.87立方米/公顷比，同全国平均水平85.88立方米/公顷相比还存在较大差距，林地生产潜力尚待进一步挖掘。全市现有森林仍存在针叶林多、阔叶林少，人工纯林多、混交林少，单层林多、复层林少，中幼林多、成过熟林少等现象，森林资源结构性矛盾依然明显。

3.2 林地保护与利用矛盾突出，管理形势严峻

随着全市工业化、城镇化步伐的加快，各项建设对土地的需求增大，由于富阳是一个“八山半水一分半田”的山区县，耕地资源稀缺，加之国家对耕地保护力度的加大，大量的项目用地向林地转移。同时，为保障国土生态安全，以及满足人们日益增长的生态需求，需要加强对林地特别是生态区位重要林地的保护。但林地资源数量有限，加之保护意识不强，个别建设项目乱占林地情况时有发生，林地保护与利用的矛盾比较突出，管理形势严峻。

3.3 林地保护利用缺乏科学引导

长期以来，由于没有一个统一的规划，以致存在林地保护利用上顾此失彼的现象，造成林地生产力不高和林业经营效益低下，在一定程度上影响了林业的可持续发展。因此，必须以科学发展观为指导，依法编制全市林地保护利用规划，科学合理地确定全市林地的规模、结构和布局，确定今后一个时期林地保护与利用时序，保障林业的可持续发展和生态安全，实现生态、社会、经济效益的有机统一。

4 实施林地保护利用规划的对策措施

4.1 建立林地保护利用协作管理机制

富阳市林业、发改、国土、建设、农业等部门要依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》和《浙江省森林管理条例》、《浙江省林地管理办法》等法律法规，建立协作机制，加强沟通，密切配合，形成林地保护利用管理工作的合力。

4.2 实行公众参与和公告制度

林地保护利用规划编制要采取多种方式和渠道，扩大公众参与，增强规划编制的公开性和透明度。规划批准后，应当及时向社会公告，提供方便的查阅途径，充分利用各种媒体，宣传规划内容，提高全社会对林地保护利用规划的认知度，增强全民林地保护意识，树立依法依规使用林地的观念，增强公众参与和监督意识。

4.3 完善规划体系

强化林地保护利用规划自上而下的控制，县级规划必须根据省级规划编制，落实省级林地保护利用各项目标、任务、措施和管理政策，并与同级土地利用总体规划、主体功能区规划等相衔接。县级林地保护利用规划要划定林地范围，进行功能区划，突出空间性、结构性和可操作性，制定林地保护利用的具体措施。

4.4 利用现代科技手段，提高林地监测管理水平

富阳市已于2007年完成森林资源规划设计调查工作，并己建立森林资源地理信息系统。要加快先进实用技术的应用，充分利用计算机技术与“3S技术”，完善林地地籍管理制度，并对林地利用进行动态监测，及时、准确地掌握全市林地利用动态变化及规划实施情况，发现、纠正和处理违反规划的行为。以数字影像信息为主要技术手段，建立林地保护利用管理与动态监测为主要内容的面向全社会的规划管理信息系统，为政府决策提供便捷、有效的服务，接受社会对规划实施情况的监督，并根据需要修改和完善规划，以规划管理的信息化带动规划管理的科学化和服务的社会化。

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