张 光 坤（福建省邵武市森林资源管理站 354000）

科学编制县级森林经营规划，为森林可持续经营提供依据

张 光 坤
（福建省邵武市森林资源管理站 354000）

在总结邵武市森林经营管理的基础上，从总体思路、规划目标、应把握原则、主要内容、规划组织、规划成果等方面提出编制县级森林经营规划的新思路和新方法，同时结合新形势、新要求，确定森林可持续经营的目标和经营措施，以编制好新一轮森林经理期的县级森林经营规划。

县级；森林经营规划；可持续经营

1 背 景

邵武市位于福建省西北部，隶属福建省南平市管辖。全市土地总面积428.6万亩，其中林业用地面积350万亩。邵武市不仅是我国南方重点林区，同时也是南方重要的商品用材林基地。根据最新调查数据：全市有林地面积315万亩，森林覆盖率达 73.5%，活立木蓄积量达1486万立方米。如何科学经营森林，尤其是用材林区如何兼顾生态效益和社会效益，始终是林业主管部门思考的主题。县级森林经营规划是县级人民政府科学、合理、有序地经营管理森林资源的基本依据，是县域所有森林经营主体进行森林经营决策、保护和经营利用森林资源的指导性文件，同时也是指导县级经营单位开展森林可持续经营的一个中长期规划。邵武市林业主管部门长期以来高度重视《规划》的编制工作，尤其是林改后森林经营主体多元化，要确保森林有序经营，科学编制好县级森林经营规划显得越来越为重要。为此笔者作为一名长期从事森林资源管理的业务工作者，就如何结合新形势和新要求来编制《规划》提出构想。

2 总体思路与规划目标

2.1 总体思路

国家林业局2004年就森林可持续经营管理模式提出四个体系，即：以全国林业发展区划和森林资源经营管理分区施策导则为基础的宏观指导体系；以森林经营方案为基础的经营管理体系；以区域森林可持续经营规划为基础的区域决策体系；以多种森林经营方法、方式为基础的技术模式体系。区域（县级）森林可持续经营规划作为森林可持续经营管理决策体系，起着承上启下的重要作用。因此，县级森林经营规划的编制工作，应随着集体林权制度改革和森林采伐管理制度等各项改革的不断深入推进，产权主体日趋多元化后，进一步落实林权权益人经营森林的收益权和处置权，县级森林经营要建立区域森林可持续经营管理体系，要从宏观上协调好保护与利用、生态修复与开发利用的关系,同时提出创新森林资源管理机制。

2.2 规划目标

一是规划既是县级人民政府保护发展森林资源的基本依据，也是县域所有森林经营主体经营利用森林资源的指导性文件,同时也是衔接省、市两级森林经营规划与森林经营方案的重要环节。二是为新时期区域森林资源经营管理工作找准位置、把握方向、明确目标。三是落实省、市森林资源经营管理政策措施，指导各类森林经营主体在规划期内开展森林经营活动的具体依据。四是规划目标应重点体现资源目标、生态目标、经济目标和社会目标。

3 应把握原则和主要内容

3.1 应把握原则

一是应根据当地森林经营管理水平、资源结构和经济社会状况，以及地方国民经济发展对林业或森林经营的要求确定规划内容。规划应紧密围绕森林经营活动，重点关注森林可持续经营的相关要素，如森林培育、森林保护、资源利用、生态功能的可持续性、社会功能的可持续性、木材及林产品生产的可持续性、野生动植物及其栖息地如何进行有效管理、林地生产力维持、高保护价值森林的界定、森林健康和活力维持、森林经营管理政策完善。二是应以实现森林可持续经营为宗旨，以构建健康、稳定、高效的森林生态系统为目标，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的森林经营方针，优化森林结构，提高林地生产力，促进生物多样性保护，逐步建立区域内完备的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系。三是应坚持资源、环境和经济社会发展兼顾的原则，以商品林充分发挥市场机制作用，“放活经营权、落实处置权、保障收益权”，生态林优化生态系统结构，改善生态系统功能。协调好森林的生态、经济与社会效益；保护、发展与利用森林资源并重的原则，协调好国家、地方与经营者等各方面的利益；统筹规划、分步实施的原则，协调好短期目标与中长期目标、眼前利益与长远利益的关系。

3.2 主要内容

一是县级森林经营规划是国家森林经营规划体系的重要组成部分，是衔接国家、省级、设区市森林经营规划及森林经营方案的重要环节，是确定县域森林采伐限额的主要依据。因此要按照可持续经营的原则与要求，规定一定时期内森林经营开展的活动、地点、时间、原因、完成者等要素。二是要区划森林功能，如生态功能区、社会功能区、经济功能区,同时进行森林分类，分别区划出公益林和商品林。三是要分类区划森林经营管理，如严格保护、重点保护、一般保护和集约经营等。四是规划期要求为10年，确定宏观控制约束性指标和指导性指标以及林业建设各项目标要分解到具体经营单位和业主。五是要将森林资源培育、开发和利用等森林经营措施落实到山头地块，逐步实现自主经营。

4 规划组织与成果

4.1 规划组织

一是由县级林业主管部门组织编制。成立编制小组；收集有关资料；总结森林经营管理成效和经验；分析森林经营环境、森林资源现状和经营需求；在系统分析的基础上，提出森林经营区划、布局和森林经营规划设计。二是要重视与不同管理部门、经营单位和其它相关利益者进行沟通交流，充分吸收相关意见。三是论证和送审：根据各方面的意见修改后，提请上级林业主管部门组织论证。上级林业主管部门应及时审批规划，规划期内因社会经济等条件发生重大变化时，可征得审批部门同意后对规划进行调整修订。

4.2 规划成果

规划成果应包括规划文本和附件。附件包括附图、附表、专题报告和相关文件等。规划文本包括基本情况、指导思想和目标、经营区划、经营类型组织与设计、森林培育、资源利用、森林健康、效益分析、政策和保障措施等内容。附表主要包括土地面积统计表、林种结构统计表、林地控制规划、林地结构规划表、林种结构规划表和林地保护等级规划表等。附图包括森林分布现状图、林地区域布局图和林地保护规划图等。并根据森林资源和林业经营的主特点，编制1-2个专题报告。

5 结 语

县级森林经营规划是现阶段森林经营管理的一种措施，是集约经营手段，是森林可持续经营的一个重要环节，是现代林业建设工作的基础。为此，笔者认为只要科学编制县级森林经营规划，严格按照生态系统的经营理念，有序、有效、有力地开展森林经营管理，大力培育和保护森林资源，增加森林资源数量和提高森林资源质量，不断继续深化林权改革，完善管理体制和经营机制，构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，最终将实现森林的健康、协调和可持续发展。

S757.4+7

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1004-7743（2011）04-0017-02

2011-09-06