范日明

（平遥县畜牧兽医服务中心，山西平遥 031100）

1 发展概况

平遥县是一个传统的养殖大县，畜禽饲养总量大而集中，地理环境特殊，交通四通八达，流通调运频繁。2010年，平遥县动物饲养量已分别达到：猪47万头、奶牛1.16万头、肉牛3.8万头、羊21万只、蛋鸡703万只、肉鸡497万只；肉蛋奶产量分别达到37 720 000千克、49 843 000千克、27 631 000千克，蓬勃发展的畜牧业，使平遥成为众多饲料和兽药生产企业的必争之地。据统计，全县现有饲料生产企业6个，饲料经营网点28个，兽药经营单位40家，经营数十家兽药企业生产的产品，畜产品质量安全监管责任艰巨。而我县现有畜牧兽医工作人员：县畜牧中心39人（50岁以上的10人），乡镇畜牧中心站68人（50岁以上的19人、今明两年退休的5人），以区区百人应对全县1 270多万头只饲养量、11 500万多千克畜产品质量安全监管，人员严重不足，存在很大的畜产品质量安全安全隐患。

2 存在的主要问题

2.1 认识上的误区

2.1.1 畜产品质量必须100%安全。畜产品是重要的食品来源，安全是风险的水平，风险管理要与成本（经济和便利）挂钩，“零风险”是不存在的，只有可接受的风险，没有100%的安全，过严格则浪费，过宽松则不安全，法律并未赋予各职能部门100%质量安全监管职责。

2.1.2 畜产品安全等于执法监管，违法违规等于危害必然发生。畜产品质量安全是刚性依法行政，监管只是风险管理的一部分，违法违规行为并不等于危害必然发生，但在畜产品安全中，由于消费者和生产者、经营者信息不对称、不可预见，导致部门监管责任重大。……