张紧跟

一、问题的提出

进入新世纪以来，公共服务型政府建设逐渐成为政府、舆论以及学术界共同关注的热点话题。改革以来所形成的地方政府间竞争发展态势，不仅是公共服务型政府建设兴起的重要动因，也在相当程度上决定了公共服务型政府建设的走向。所谓地方政府间竞争，是指一个国家内部不同行政区域地方政府间为提供公共产品，吸引资本、技术等流动要素而在投资环境、法律制度、政府效率等方面展开的竞争。1956年，美国经济学家蒂布特(Tiebout)提出了著名的“以脚投票”理论，被认为是开创了地方政府间竞争研究的先河。其理论认为，地方政府间竞争有助于增强地方政府提供地方性公共品的积极性①C.M.Tiebout.A pure theory of total expenditures.Journal of Political Economy，1956，64:416—424.。斯蒂格利茨(Stiglitz)也认为:竞争“不仅确保了公共物品得以有效的供应，而且在公共物品的数量和种类上更符合公众的需求”②［美］斯蒂格利茨著、郑秉文译:《政府为什么干预经济:政府在市场经济中的角色》，北京:中国物质出版社，1998年，第100页。。毋庸置疑，地方政府间竞争促使地方政府在减少行政审批、简化工作程序、转变服务方式、推行政务公开等方面已经取得了长足的进展③吴玉宗:《服务型政府建设研究》，北京:经济日报出版社，2007年，第122—148页。，地方政府也增加了公共产品的供给数量、初步建立了完善的公共服务体系④李军鹏:《公共服务型政府》，北京:北京大学出版社，2004年，第63—67页。。但是，与广大民众对改善公共服务的希冀相比，公共服务型政府建设依然任重而道远。……