朱光磊 周 望

一、问题的提出

政府公信力是近年来理论界和政界都很关注的一个重要课题。如何提高政府公信力和面对公众对政府公信度的多样化评价,是各国普遍面临的一个重要问题。改革开放以来,尽管存在颇多争议,但中国政府的公信力总体上还是不断提升的。世界五大公关公司之一的爱德曼国际公关公司2011年发布的全球信任度调查报告显示,民众对中国政府的信任度为88%[1],排名比较靠前。但与此同时,我们也应当看到,政府在全面、稳定地获得公众信任方面确实还存在着某些明显的或潜在的问题。从横向看,政府的社会管理和公共服务行为的公信力一直不够理想;从纵向看,越往基层,政府公信力的问题就越突出。2005年的政府工作报告首次正式提出了政府公信力问题,并在其后的多次政府工作报告中论及这一问题。中共十七大报告也明确提出了提高政府公信力的要求。中共中央提出的“十二五规划建议”在论及转变政府职能和推进行政体制改革时,把提高政府公信力作为整个分析的落脚点。从上到下,对这个问题谈得多,要求高,甚至有不同的解读,这是一件好事,说明大家都在积极参与,都希望政府工作越做越好。

本着更好地回应公众的期望,进一步巩固和提升政府公信力的目的,近年来特别是2003年以来,国内学术界从多个领域、多个角度、多个层次对政府公信力问题进行了广泛探讨,涉及政府公信力的含义和评价标准、政府公信力的现状和问题、影响政府公信力的各种因素、提高政府公信力的途径和措施,等等。……