吴祥纲

(中央财经大学国防经济管理研究院,北京100081)

国防预算科目集中反映了国防预算经费的保障重点和支出结构,是编制国防预算、绩效会计核算的基本工具。国防预算科目体系是否完整、结构是否合理、界限是否清晰,直接影响着国防预算的最终效率。纵观世界各国和地区的国防预算科目分类,虽然存在一些共同之处,但事实上也存在着很大的差异。

一、美国的国防预算科目分类

美国的国防预算从确立预算申请到国会通过拨款法案大致要经过以下步骤：首先由国防部负责国防预算的机构编制出国防费支出概算,然后将预算申请上报总统预算管理办公室审查,在得到总统认可后,编入总统预算并提交国会。然后,国防预算作为总统确认的联邦预算草案的组成部分,由国会在每年的9月30日之前进行审查,经批准后通过《国防授权法案》和《国防拨款法案》,对具体项目分别进行授权和拨款。

在美国国防预算制定和决策的过程中,国防部、国会以及总统是预算决策的三大主体。因为存在各自不同的管理需求,这三者采用了不同的国防预算科目分类方法,但是这三者的预算分类方法之间并不存在本质的区别,因而较好地保障了预算编制和执行过程中的衔接。

1.国防部的国防预算科目分类

在规划—计划—预算—执行(Program—Plan—Budget—Executive,PPBE)的系统框架下,美国国防部的国防预算科目的分类都不是按照军种进行的经费切块分割,而是按照军事职能来进行划分的。……