程广帅 田艳平 石智雷

(中南财经政法大学公共管理学院,湖北武汉430073)

一、引言

始于20世纪70年代末期的改革开放,促进了中国从计划经济向市场经济、从农业社会向工业社会、从传统向现代的大转型。在很多像中国一样的发展中国家,有一类群体不仅受到宏观社会变迁的影响,而且也受到强制性外力冲击的影响,他们就是因重大基础设施工程建设而导致的非自愿移民。与整个社会转型对个体的影响是渐变的、连续的不同,工程建设所导致的变迁对移民的影响是突然的、瞬时的,我们称之为强制性社会变迁。工程移民的迁移是强制性的,这将破坏他们在一个相对稳定的传统社会网络中积累起来的人力资本、社会资本以及运用这些资本的能力[1]。

我国还处于社会转型时期,政府的决策模式很大程度上还停留于计划经济时代,还没有完全适应市场环境对政府决策模式的挑战和要求,这是一个渐进的过程。因而在社会转型期,作为协调人际关系的社会资本,其作为一种非正式制度恰恰可以起到弥补正式制度不完善的作用。工程移民在迁移后由于在新的社区人生地不熟,政府的移民扶持政策又无法考虑到移民的异质性,因而他们无法从正式的制度安排中获得有效的帮助,从而会更加依赖原有的社会资本。有研究发现工程移民在迁移后会动用自己的亲属、朋友、邻居等社会资本来获得帮助[1]。大量经验研究表明,微观社会资本有助于人们获得更高的社会经济地位[2]。……