杨洋

（北京交通大学 经济管理学院，北京 100044）

城市公共交通的管制及补贴问题研究

杨洋

（北京交通大学 经济管理学院，北京 100044）

在分析城市公共交通管制和补贴原因的基础上，探讨了管制和补贴的分类及其改进方法，为公共交通事业的发展提供有益的指导。

管制；补贴；规模经济；竞争性招标

1 引言

政府在公共交通领域如果追求公平的目标，则倾向于采取包括价格管制在内的诸多管制，如果追求效率目标，则倾向于放松管制。因此，管制和放松管制是一个矛盾。世界上很多城市对公共交通普遍的做法是进行价格管制，同时对公交企业的亏损进行补贴。似乎是价格管制导致了公交企业的亏损，但事实并非如此，我们需要进一步分析管制和补贴的具体原因。

2 管制和补贴的原因

（1）社会公平。公共交通作为城市重要的基础设施，应该为城市所有居民提供优质可靠的公交服务。公平性具体表现在：为低需求区域开设公交路线；满足老人、学生、残疾人等弱势群体等基本出行需求，保持他们最低的流动性。另外，公交企业提供的公交服务应该具有一定的稳定性和连续性。这些公平性特征对管制和补贴提出了相应的要求。为低需求地区开设公交路线，保证公交网络的覆盖率。这些地区的公交线路往往是亏损的，这需要政府财政补贴。为满足弱势群体的基本出行需求，许多城市政府对公交行业往往实行公交低票价管制。如果票价过高（或者超过一定界限），贫穷或弱势家庭将无法承受，有违公平原则。……