李晓兰

（泰州市工程造价管理处，江苏泰州 225300）

合理低价中标工程的成本分析

李晓兰

（泰州市工程造价管理处，江苏泰州 225300）

工程招投标采用经评审的合理低价，既可以大幅度地降低工程造价，又可以有效地提升施工企业的管理水平，正逐步被广泛使用。文章选取泰州某典型招标工程项目，对其投标报价成本分析，得出在工程投标中如何避免低于成本价中标而引发的各种弊端，并提出防范风险的具体措施。

招投标；工程成本；分析；风险防范

《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，建设领域的招标投标工作在规范化、法制化方面取得了长足进展。其中《招标投标法》第41条明确规定了中标的原则之一就是能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标报价低于成本的除外。其主要目的，一是避免投标人在以低于成本的报价中标后，以偷工减料等不正当手段降低成本，挽回其低价中标的损失，最终给工程质量、安全埋下隐患；二是为了维护招投标市场正常的投标竞争秩序，防止某些投标人以低于成本的报价进行不正当竞争，损害其他投标人的利益。《招标投标法》已经明确指出投标报价低于成本的投标企业不能成为中标单位，因此施工企业在投标时如何报价、企业管理水平如何、工程结算情况如何、工程实际支出如何成为社会各界关注的焦点[1]。本文根据笔者工作实践和调查研究对泰州市某综合楼工程的成本进行简要分析。于2009年3月20日开工，2010年6月1日竣工，采用公开招标方式选择施工企业，招标控制价为10161838.31元，中标价为7882624.86元，合同价为7882624.86元，结算价为8652477.67元，结算价与合同价相比造价增加9.77%。其基本造价资料见表1。

表1 招标控制价、投标价、结算价建筑工程费用汇总表

1 典型工程的选取

泰州市某综合楼为国有投资项目，建筑面积6426平方米，现浇钢筋砼框架结构，共五层，檐高20.8米，有梁式条形基础，基础埋深4.2米，内、外墙KP1粘土多孔砖，柱梁板为C30商品砼，内墙面为混合砂浆粉刷、外墙为弹性涂料、岩棉板外保温系统，屋面加气砼找坡、SBS改性沥青防水卷材，门窗为塑钢门、窗。该工程

为便于分析，建立数学模型如下。

（1）选择对工程造价影响较大的项目作为评价因子，共选取人工费、材料费、机械费、管理费、利润、模板费、脚手费、临时设施费等9项作为评价因子；

（2）盈亏平衡分析：Bi=Yi-Ci(其中Yi为结算价，Ci为实际支出，Bi为利润，i=1……9)；

（3）运用计算公式对评价因子进行分析，具体见表2。

表2 结算价、实际支出对比

2 工程成本调研分析

2.1 人工费成本不尽合理

一个工程所需的人工费约占工程造价的10-20%，并且会随劳动市场价格变化而变化。该工程实际人工费支出近130万元，超出结算约37万元，人工费亏空太多。人工费太低一是会造成在劳力使用上，以“廉”取人，大工不用用小工，技术工不用用非技术工，劳动生产率低、人员素质差，影响施工队伍素质，难保工程质量过关。二是农民工是弱势群体，将劳务大都包给农民工施工，一旦出现拖欠农民工工资的不良行为，造成经济矛盾，纠纷不断，将不利于社会稳定及对企业信誉带来不好的影响。三是容易造成偷工现象，造成工程质量达不到要求。

2.2 机械费成本不尽合理

一是施工企业采用加速折旧法尽快将机械的成本予以摊销，在实际成本核算时只收取很少的维护费用，这种成本核算方式夸大了项目收益，并未真正体现项目实际收益，不利于企业内部核算。二是工程施工过程中机械作业越多，对机械化的要求就越高，租赁便宜的机械会影响工程质量、进度、安全，给工程留下隐患。

2.3 周转材成本不尽合理

一是模板、钢管不构成工程实体的摊销型材料，应按规范及操作规程确定其周转次数及摊销比例，如果为降低工程成本，一味地增加模板、钢管的周转次数，势必会影响工程质量，造成安全隐患。二是模板费、脚手费支出太少，可能会导致施工企业采取购买旧的模板和脚手，以次充好，影响工程质量和安全。

2.4 管理费、利润考虑太少可能影响企业的持续发展

实际管理费支出约20万元，工程几乎没有利润保本，不尽合理。一是减少管理人员数量、一人多职的做法，使得管理层之间不能相互制约、相互监督，易造成管理混乱，使工程质量、安全得不到保证。二是保本、微利会影响企业注册资本的增加，使资本不能形成良性运转，影响企业人才的引进、设备的更新、技术的提高，不利于企业的发展壮大。三是该工程结算账面没有盈利，保本状态，因此抗风险能力很差，一旦施工过程中因管理不到位而发生质量、安全事故，企业就面临亏损，甚至可能会倒闭。所以，施工企业管理费、利润考虑太少不利于企业的可持续发展。

3 防范低价投标风险的建议

为防止低价中标工程给业主带来投资风险和工程建设过程中可能出现的各种纠纷，应建立健全以下基本保障措施。

3.1 加强招投标各个环节管理

一是资格审查环节，对达不到资质要求的，有借资质挂靠、围标串标、恶意低价中标等不良行为的投标人限制准入，提前将不合格的投标人拒之门外。二是评审环节，合理低价中标评审是关键。特别要注重报价合理性的评审，评委要对施工方案可行且报价过低的进行重点评审，由投标人详细说明其报价不低于企业个别成本的理由，对理由不充分的应视为低于其个别成本而不得让其中标。合理的界限难以划定，评审的结果只能是相对的，但要尽量做到相对合理、客观公正。三是跟踪督查环节，跟踪督查的目的是发现有无借资质挂靠现象、有无低价中标高价结算现象。在督查时，主要检查现场施工的项目部成员是否与中标通知书中明确的一致、有无变更设计、是否得到批准。质量监督部门要加大对合理低价中标工程的质量督查力度，确保工程低成本下的高质量。

3.2 加强合同管理

合同管理是施工企业管理的一项重要内容，要实现成本控制，必须从招标文件及合同管理入手。项目经理及有关人员必须做到全面、正确地理解招标文件、施工合同内容，在施工过程中收集原始资料，为工程变更、工程签证、索赔提供依据。同时加强施工过程中的合同管理，吃透合同条款，特别是对施工企业有利的条款，注意在施工过程中的履行情况，防止反索赔[2]。

3.3 推行预选承包商制度

预选承包商制度有利于加强对建筑工程招标投标的监督管理，提高招标效率，降低社会成本，优选承包单位，保证工程质量安全，促进建筑市场秩序的根本好转。加入名录的承包商应当履行自己的义务，遵守国家法律、法规和政策，遵守社会公德，自觉维护建筑市场秩序；认真负责参加政府投资建筑工程的投标竞争；遵守诚实信用原则，保证投标时的项目班子到位，认真履行建设工程合同；不参与串通投标、转包、挂靠等违法违规行为等，逐步树立承包商的良好信誉。将信誉好的承包商与其日常招投标工作挂钩，使信誉好的承包商多参加招投标从而多中标，信誉不好的承包商不得参加招投标。推行预选承包商制度，可以有效地遏制招投标市场中的恶意低价中标现象，对规范建筑市场起到推动作用。

3.4 建立和完善企业定额

企业定额是企业自行编制的，用于企业内部的施工生产与管理以及对外的经营管理活动，反映本企业完成合格产品所必须消耗的人工、材料及施工机械台班的数量标准，应反映企业的实际生产水平。建立科学合理的企业内部定额是企业适应工程量清单计价模式以及合理低价中标法的基本保障，面对激烈的市场竞争，建筑企业必须注重对承建工程各类数据的收集、整理和分析，及时总结经验和不足，细化工程专业分工，在此基础上制定体现本企业先进性的内部定额，对外作为投标报价的依据，对内作为编制施工组织设计及内部核算的依据，增强企业的竞争能力。

4 结语

目前合理低价中标已成趋势，关键是施工企业如何去应对，在市场竞争激烈的环境下，优胜劣汰是必然的，企业要使合理低价中标工程保本盈利，只有搞好成本控制，开源节流，量入为出，才能在竞争中胜出。

[1]李媛.工程招投标与合同管理[M].北京:清华大学出版社, 2010.

[2]朱宏亮.工程合同管理[M].北京:中国建筑工业出版社, 2006.

CostAnalysisof Reasonable Low Price ProjectBid

LIXiao-lan
(Taizhouprojectmanagementbureau,TaizhouJiangsu225300,China）

TReasonable low price evaluated in project bidding can significantly cut project cost and improve themanagement of construction company involved,which isextensively promoted.The paper takesa typicalproject in Taizhou to analyze itsbidding cost,which results in avoiding defectsof low pricebidding and putsupmeasures to prevent relevant risk.

bid；projectcost；analysis；risk prevention

F284

B

1671-0142（2011）06-0102-03

李晓兰（1971-）,女,江苏泰州人,工程师,造价师.

（责任编辑 刘 红/杨荔晴）