丁 煌，高 峻

（武汉大学，湖北 武汉 430072）

整体性治理视域下的城市公共路网一体化管理体制创新
——基于深圳交通管理体制改革的分析

丁 煌，高 峻

（武汉大学，湖北 武汉 430072）

公共路网的统一是一体化大交通管理体制的资源性基础，路网管理的一体化是城市交通体系行政管理实现整体性治理的内在要求。当前我国城市存在的公路、城市道路二元管理体系导致出现路网功能层次界定模糊、行政管理职能配置分散、二元路网衔接不畅、路网建设时序不协调等“碎片化管理”问题，难以构建一体化运行的综合路网体系，阻碍了交通管理体制改革向纵深发展。为此，必须借鉴发达国家一体化公共路网管理经验，以及深圳市近年来一体化路网管理体制改革的实践探索，从公共道路的概念界定、功能厘清和体制建构三个层次提出城市一体化公共路网管理体制改革的政策建议，对包括深圳在内的我国交通管理体制改革具有重大意义。

公共路网；一体化交通管理体制；整体性治理；行政改革

公共路网是国家、地区和城市重要的公共基础设施，直接为经济社会发展和广大人民生产生活提供无差别的普遍公共服务，是整个城市交通动态运行的承载网络，是经济社会运转循环和综合交通运输体系动态运行组织的基础性、保障性、先导性静态交通公共资源。世界发达国家都是按照公路、城市道路（街道）为公共道路的根本属性建立了层次清晰、功能明确、干支协调的一体化公共路网体系。……