■ 国务院发展研究中心课题组

总负责人：张玉台

执行负责人：侯云春

执笔：马淑萍

国外普遍重视中小企业的发展，政府在促进中小企业发展上也积累了很多经验，研究国际经验对我国制定中小企业政策具有借鉴意义。

高度重视中小企业的地位和作用

（一）通过法律法规确立中小企业的重要地位

美国《小企业法》明确指出,只有充分发挥小企业的实际和潜在能力，才能保障国家安全和经济繁荣。日本20世纪90年代前认为中小企业是弱势群体，进入21世纪后，新《中小企业基本法》认为，中小企业是“创造新产业、创造就业机会、促进市场竞争和搞活区域经济的主体”，2010年《中小企业宪章》进一步将中小企业的地位提升到“经济的牵引力和社会的主角”。欧盟的《小企业宪章》认为中小企业是“欧盟经济的核心力量”，是确保有活力和竞争力的经济主体，并将“小企业优先”作为制定政策的原则。

（二）经济和社会地位进一步加强

发达国家的中小企业是经济发展的核心力量。美日欧中小企业占全部企业的比例均在97%以上（其中微型企业近90%），成为活跃经济的主体。对GDP的贡献，美国、日本、欧盟分别达到了50%、56.7%（2000年）和58%（2008年），是保持经济稳定增长的动力。中小企业发展的质量越来越高，与大企业的差距在缩小，一些国家某些领域中小企业的劳动生产率甚至高于大企业。如欧盟水电煤气行业以及不动产、租赁等服务业的中小企业所创造的附加值高于大企业，从日本2002-2007年人均销售收入看，批发和零售业的中小企业劳动生产率也高于大企业。……