■ 程国强

作者系国务院发展研究中心研究员。本文节选自作者主持完成的研究成果并以《中国农业补贴：制度设计与政策选择》为名出版的著作前言

20年前，我的博士论文就将农业补贴问题作为研究的重点，是时中国的人均GDP不足400美元。当时令我困惑的是，为什么发达国家普遍给予农业高保护、高补贴，而大多数发展中国家则对农业实行歧视、征税的政策？农业保护与经济发展之间究竟有怎样的关系？在经济增长过程中，一个国家实现从剥夺农业向补贴农业的政策转变的时机和条件是什么？如何顺应经济发展的客观规律，及时调整政策倾向，支持补贴农业，避免经济增长落入“李嘉图陷阱”？

20年后的今天，中国工业化、城市化进入快速发展阶段，中国人均GDP已超过4000美元。经济发展的国际经验表明，目前中国实行工业反哺农业、城市支持农村的条件已经成熟，总体上已进入以工促农、以城带乡发展阶段。不断加大对农业的支持与保护，早已成为学术界乃至整个社会的共识。

进入新世纪以来，中国根据工业化、城镇化发展的新形势，不断探索支持农业、补贴农业的机制与政策。如2002年以来，国家启动良种补贴政策，从大豆试点开始，目前已扩大到水稻、小麦、玉米、油菜、棉花、马铃薯、花生、青稞、生猪、奶牛等农产品；建立粮食直接补贴制度，开启了对农民直接补贴的先河，并且为农民提供农机购置补贴、农资综合直接补贴。对水稻、小麦主产区实行最低收购价政策，对主产区的玉米、大豆、油菜籽等粮食品种实行临时收储政策。……