杨凌设市，城市整体如何规划，目前成为了各方关注的焦点。

杨凌示范区党工委书记、西北农林科技大学党委书记张光强，提出了两个建市方案，一个是除咸阳所辖三原、泾阳、兴平、渭城区、秦都区以外，其他县及宝鸡的扶风、眉县划归杨凌，将杨凌建成区域性中等城市。另一个方案是把杨凌市按“一市两区”设置，现杨陵区增加周至县青化乡、哑柏镇和眉县青化乡，设为新区；武功县改设为武功区，使杨凌示范区先拉开城市框架，初步形成中等城市的基础。

作为全国人大代表，张光强在2006年就提出了杨凌设市的建议，在他提出两个规划方案后，迅速引起了诸多学者和普通老百姓的关注。

陕西省社科院经济研究所所长裴成荣建议，将咸阳西部的武功、礼泉、乾县、永寿、彬县、长武及宝鸡东部的扶风、眉县划归杨凌管辖，成立杨凌市，设杨陵、武功两区。在她看来，上述各县覆盖了秦岭北麓、关中灌区、渭北旱塬等各种类型区，设立杨凌市有利于发挥杨凌示范区的作用。另外，乾县、扶风、眉县有国家级旅游景点乾陵、法门寺、太白山，若将这三县划归杨凌有利于杨凌的产业结构多元化和对外开放。

紧接着，在2010年5月22日至23日举行的第四届大关中论坛上，陕西省城市经济文化研究会会长、省决策咨询委员张宝通建议，可把咸阳一分为三，将兴平以东、三原以南划归西安，组建大西安；将彬县、长武、旬邑、淳化等资源县划归铜川，振兴铜川；将其余县划归杨凌，设立杨凌市。此方案也得到了不少专家学者的支持。

另外，陕西省决策咨询委员、省房地产研究会会长、长安大学城市研究所所长王圣学教授的建议，也独树一帜。他建议：不必独立设市，将咸阳市级机关搬迁到杨凌就可解决杨凌的行政管理体制和发展问题。

杨凌设市尽管面临重重困难,但从长远看设市是大势所趋,是杨凌二次创业、实现跨越的希望所在。各种杨凌设市的方案开始在网上流传，但杨凌设市的想法更多的只是停留在建议层面。

网民也有自己的评论，网民漆水游子认为，张光强两种方案是杨凌建市的最理想化方案,但也是最难实现的方案。这两个建市方案，无疑是拓展杨凌发展空间、增强杨凌经济实力的最优方案,但这一方案是以大规模调整区划、牺牲咸阳、宝鸡巨大利益的方案,作为咸阳、宝鸡两市势必会极力反对，陕西省也不会贸然取消或架空一个陕西第二经济大市咸阳，去全力扶持杨凌建设的。何况从国家层面上来讲，在和谐稳定大背景下，不会大规模调整地区行政区域。杨陵区在划归示范区管理多年后，在民政部区划中仍属于咸阳市就是一个实例。

王圣学教授“咸阳市政府搬迁到杨凌” 的建议，在网络间评论吧一段时间引起了热议。多数人认为这根本不具备可操作性，但也有人认为不失为杨凌建市的一种选择。

另一位网友认为这纯粹是一种空想方案，表面上看可操作性强一些，但实际上比张光强的方案更难实现。主要原因是：一、咸阳市政府搬迁成本太大。如果把咸阳市政府搬迁到杨凌，将有近10万公职人员面临去杨凌工作的可能。因为搬迁并不只是换个牌子那么简单，咸阳四套班子及其职能部门和下属单位近10万人面临搬迁的问题，加上他们的家属、子女等，这将是一个极其浩大的移民工程。二、作为中国历史文化名城的咸阳，搬迁到杨凌，意味着千年帝都被架空，咸阳原有的文化传承将丧失殆尽，这笔无形资产的损失不能简单的以金钱来衡量。三、杨凌从地域上讲不属咸阳市中心，咸阳市政府搬迁杨凌不利于咸阳经济社会的统筹与协调。四、杨凌的承载力有限，现有的城镇规模过小，不利于咸阳市政府的搬迁。

为此他提出，杨陵区为班底组建新的杨凌地级市，加挂杨凌示范区牌子，两个牌子一套人马是杨凌发展的最佳选择。实行市管镇体制，减少中间环节，提高办事效率，降低行政成本。据了解，地级市不辖县区，我国早已有先例，如广东东莞市。

尽管杨凌城市规划不知何时出台，但一起展望杨凌在“关中—天水经济区”发展美好前景的人们，都希望杨凌更快速发展！