郎子君

律师在政府依法行政中的作用

郎子君

随着我国经济社会的快速发展，政府职能不断变化，对政府依法行政的要求不断加大。政府作为民事主体参与经济活动也不断增多，导致大量具体法律事务频生，这对政府行政管理体制和执政能力提出了更新、更高的要求。

在新形势下，政府面临的法律事务日趋繁杂，必须有一批法律人士为政府提供法律服务。律师担任各级政府的法律顾问，为政府决策和履行行政职责提供合情、合理、科学的法律意见、建议；律师以专业的预测、评议、评估、分析、谋划、论证等前置性法律服务，参与政府的规范性文件及政策的制订修改，直接影响政府行政法规的制定、政策的出台；律师代理政府行政参与商务谈判及行政诉讼，参与涉法信访工作，对于保障市场经济秩序健康发展，化解社会群体矛盾，维护政府良好形象等，都具有不可替代的特殊作用。

1.律师促进政府行政立法规范合法。依法行政的前提是要有一个科学的法律制度。在政府的规章、规定出台前，律师参与研究讨论能提高立章、建制的质量，从源头上能衔接依法行政，能使地方行政权力的运行更符合政府行政的精神和构建和谐社会的需要。律师作为法律人士，能从法律的角度，在不同程度上缜密的思考问题。律师在现实的法律服务中，业务范围接触社会生活各个方面。律师工作社会性、广泛性的特点，决定了律师参与社会各个利益主体利益的诉求、利益主体之间利益冲突的诉求、对利益的平衡有比较深刻的认识，大到政治生活的方针、政策，小至每一个普通公民的日常生活，律师在提供法律服务过程中，能够接触到社会生活的层面与细节，了解不同生活领域的现状及存在的问题。律师通过执业活动，还能知道百姓在不同阶段最关心的问题，知道政府行政在立法中需要解决哪些问题，并能从法律的角度提出相关的解决方法。所以律师提供立法建议和法律意见，有利于促成社会成员在缔结各种社会关系时达成共识。实践也证明，律师在为政府行政决策提供法律服务方面能发挥作用。

2.律师通过维护政府的合法权益，促进政府依法行政。随着我国法制的完善，政府行政角色发生了变化，从以前的市场管理者和市场参与者逐步转变为市场服务者。但政府在行政管理过程中有时还是习惯以 “领导者”自居，因而对自身行政管理的行为可能产生的后果认识不足。另外，有些政府机关和公务人员在具体执法过程中，不同程度地存在违法行政、越权行政、侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，甚至以权谋私，权钱交易，贪污受贿，严重影响政府形象，阻碍依法治国，依法行政的实施，不利于和谐社会的构建。而律师作为法律人士，能够在政府做出具体的行政行为前给其出具法律意见，或对政府的行政行为进行补救，从而得以切实维护和保障政府的合法权益。

3.律师通过参政议政促进政府依法行政。目前一些律师通过人大代表、政协委员等身份，通过参政议政在国家政治生活中发挥作用，特别是促进政府依法行政。政府依法行政行为需要精通法律的人士，对社会有充分了解的人参政议政，这是律师得以参政议政的前提。另外，律师作为社会监督的一个组成部分，还可以通过代表行政相对人参与行政诉讼，行政复议，参加各类听证，对行政机关的行政行为起到监督作用，约束和监督政府的行政行为。

（作者系民革中央社会和法制委员会委员，北京市佳法律师事务所律师／责编 张海鸿）