文/尤奔

坚守耕地红线的好举措

文/尤奔

江苏省盱眙县日前出台耕地保护“共同责任制”，坚守耕地红线。该县政府与各乡镇政府签订目标责任书，把耕地和基本农田保护目标列入乡镇政府年度目标进行考核，明确乡镇长为第一责任人，强化乡镇政府对耕地保护的责任。（《新华日报》2009年11月26日）

时近岁末，又到各项工作明责签状时。盱眙县政府见事早、行动快，及时与各乡镇政府签订了年度耕地和基本农田保护目标责任状，并明确乡镇长为第一责任人。此举表明了该县坚守耕地红线、确保粮食安全的坚定决心，也释放了国人急切期盼力保耕地的积极信号。

近年来，随着我国城市化、工业化的快速发展，各级城市尤其是市、县一级的城市不断“长胖”，侵占了大量的耕地；各级公路越建越宽、越建越多、越建越长，挖、压、废了大片耕地；各级经济开发区、工业园区、化工园区、民营园区如雨后春笋，纷纷拔地而起，圈走了一片又一片耕地；为满足城市房地产开发商近乎疯狂的建房需求，农村大大小小的砖瓦厂随处可见，不断蚕食着良田耕地。据国土资源部公布的2008年度（不含港、澳、台地区）土地变更调查结果称：“截止2008年12月31日，全国耕地面积为18.2574亿亩”。照这样咄咄逼人的态势扩张下去，我国18亿亩耕地这根红线还保得住么？真的令人担心啊！

诚然，经营城市、发展工业，是要牺牲一部分耕地资源。但是，在城市化、工业化快速发展进程中，必须保证科学、合理、节约使用耕地，必须实行占补平衡用地，这就需要明晰目标、强化责任、严格奖惩。而在城市化、工业化这一显性政绩的强势推进下，采取合法和不合法手段、打“正面球”和打“擦边球”获取、侵占耕地最多的是市、县两级政府，乡镇一级与之相比，则是“小巫见大巫”。况且，市、县政府要征、占乡镇的耕地，乡镇政府岂敢不从？因此，签订年度耕地和基本农田目标责任状，光抓住乡镇这个“小虾”还不够，还必须实行市、县、乡三级联动，即省与市、市与县、县与乡要层层签订年度耕地和基本农田目标保护责任制，实行一级抓一级，层层抓落实，方能取得大面积的成效。

签状容易落实难。要将年度耕地和基本农田目标责任落到实处、收到实效，关键要抓平时的跟踪督查和年终的奖惩考核。对未批先占、边批边占、少批多占、零批整占或未批即占等违法占用耕地的行为，发现一起要查处一起、整改一起，决不能心慈手软，高抬贵手，让“会哭的伢子有奶喝”。对严格按国家《土地管理法》依法征地、节约用地；整理农村废地、荒地和旧宅基地，实现城市建设和工业用地占补平衡，或补地超过占地的领导干部，要给予精神表彰和物质奖励。成绩显著、德才兼备的，还要提拔重用。从而形成一种导向，一种激励机制，促使地方各级政府尤其是市、县、镇三级政府的领导干部增强依法征地、节约用地的法纪观念，增强坚守耕地红线的自觉意识，从而确保18亿亩耕地不从三级地方政府的防线上突破。

耕地是农业的命脉，是粮食安全的基础，事关国计民生和社会和谐稳定大局。要是各级政府都像盱眙县那样，及早签订2010年度耕地和基本农田保护目标责任状，并死死咬定平时的督查整改和年终的奖惩考核，13亿国人一定会深深拜谢的！✿