于鸿志

陕南是个经济欠发达地区，多以农业为支柱，工业基础较差，短期内难以通过加大农业、工业的投入改变经济落后局面。在这基础上要实现省委、省政府提出的突破发展的目标，绝不是一个一、二、三产业齐头并进和等距离追踪的老套路，也不是一个结构调整和技术水平提升的渐进过程，而是一个坚持有所为、有所不为，通过选准重点领域、优势产业为龙头率先实现后来者居上的赶超行为。

提出这个基本思路主要基于以下考虑：

1、陕南具有独特的旅游资源。陕南比较优势凸显的资源是生态环境资源，在生态环境中最有开发价值和持久发展潜能的是旅游资源。这些资源密度大、品位高。由于历史上开发程度低，自然生态环境保持得相对完好，存留着大量奇山秀水，有典型的立体气候、垂直景观、动物(大熊猫、朱鹮、羚牛和金丝猴四大国宝)、植物王国等旅游资源优势。南郑黎坪国家森林公园、镇安木王国家森林公园、洋县、佛坪、柞水、宁陕等国家级自然保护区，平利天书大峡谷、商南金丝大峡谷；安康瀛湖、南郑南湖和红寺湖等，形成奇山怪石、名水秀洞、奇花异草和稀有动物争相斗奇、交相辉映的奇特自然景观，被海内外游人誉为迷人的“天然公园”，对做大做强生态旅游具有独特优势和巨大潜力。

2、从陕南现有的经济状况来看，发展传统产业面临许多制约因素。首先是经济上的贫困，现在全省没有解决温饱问题的人口大部分集中在陕南，其次是生产资料的匮乏，大量的农业人口生活在贫瘠的土地之上；第三，地处偏远，交通不便，长期处于封闭状态。由于上述原因，陕南地区虽然坐拥资源，但缺少发展经济的基本环境，外部市场又受阻于重重关隘，开发工业产品很难形成规模，无法拉动经济增长。发展旅游业以景观资源为依托，充分利用当地人力资源，服务对象可不受地域限制，而且主要市场是发达地区有能力出游的消费群体，可使陕南地区扬生态资源之长，避技术落后、市场遥远之短，最终走出“富饶的贫困”的怪圈。

3、生意旅游是出路。秦巴山区作为我国东西向主要业态屏障的“肺、肾”功能，发挥着生态平衡基、水土保持源、气候净化仪的重要作用。它是前人和大自然赋给我们的宝贵财富，是一块世界保留为数不多的绿色金矿和纯洁胜地。发展生态旅游业，是一个极好结合点。

长期以来，陕南不仅经济欠发达，而且文化和观念更落后，安贫乐道、不思改革进取。所以，打破封闭是实现陕南发展的关键，是重中之重。旅游业显著的特点是外向性、开放性，不仅可以治穷，还可以治愚，既能给贫困地区“输血”，也能“造血”，兼有“雪中送炭”和“锦上添花”的综合优势。发展旅游业传递各种科技经贸信息，使新的观念。文化在碰撞、交流和融合，使人们的视野开阔，思想解放，观念更新，增强了创业精神，探索出更多的致富途径。这是一种其他任何产业和“扶贫救济金”都不可比的扶贫投入。

4、旅游业具有关联度比较大的特点。旅游业的兴起，必然会刺激和带动许多相关行业的发展。据世界组织测算，旅游业直接收入1元，会给国民经济相关行业带来4.3元增值效益。旅游业可谓“一龙飞百龙舞，一业兴，可以兴百业”的综合性产业。

其一，旅游业不仅可以带来相当可观的经济收入，而且会增加人流、物流、资金流和信息流，从而促进交流、通讯、建筑、商业、金融、副食品生产等相关产业的快速崛起，还引发出许多新产业。

其二，旅游者都是以旅游经济为媒介，成为这个经济部门产品的主要消费者。这对于拥有剩余农副产品的落后地区尤为重要。如果陕南部分外运的农副产品能够由旅游者就地消费，当然可以得到加倍的效益。同时，农民还可以从投资扩大旅游基础设施建设中获得更大的经济利益。

其三，对工业生产也间接地起作用。陕南有相当丰富的经济作物资源、林产资源、畜牧资源，以及水产资源等，而目前，开发这些资源的产业能力很低，多数资源都是以半加工的原料或初加工的产品形态远销外地，致使资源优势不能充分发挥。旅游业的发展可刺激用以满足国内外旅游者需要的工业品生产的增加。这样可根据旅游市场的需求，重点发展土特产品、旅游工艺品及旅游消费品等能耗低、污染小、技术密集、附加值高的工业产品的生产，加强落后地区资源的纵深开发，把资源优势转化为经济优势。

5、旅游业是一个投资少、见效快的朝阳产业。旅游业具有投资低成本性、良好的成长性和污染小等优势。四川九寨沟和黄龙寺地区、贵州西部的龙宫、广西的融水、龙胜等县，江西的井岗山、山东的蒙阳县等，都是把旅游业作为扶贫开发的手段，走上富裕的道路。

6、发展旅游业可提供更多的劳动就业机会。旅游业是一种劳动密集型产业，就业门槛低、包容性强，既有高水平科技人员发挥聪明才智的空间，又有低层次人员展现技能的舞台，对不同类型、不同层次的劳动力都需要，这些人都能在旅游业中找到发挥自己作用的岗位。就业方式比较灵活，有利于更新人们就业观念。一些发达国家的实践表明，旅游业安排就业的市场成本要比其它经济部门低36.3％，旅游每直接就业一人，能给社会的其他行业提供5个就业机会。这是其他任何行业都不能取代的。

7、建设陕南绿色旅游产业开发带，可以集中力量，握紧拳头，深度开发，尽快形成陕南地区以旅游业为主导产业。它以鲜明的产业特色、较大的产业规模，使其成为陕西省陕北能源重化工产业开发带、关中高新技术产业开发带之后，又一个区域性品牌，即陕南绿色旅游产业开发带，形成“三驾马车”，多轮驱动的发展格局。