李德宝

摘要：在明代，巡按御史在中央监察地方中起着重要作用，其职权随着皇权专制的加强，也得到了进一步的强化与扩大。

关键词：巡按御史；职权；扩大

中图分类号：K248文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2010）33-150-02

一、巡按御史制度的设立

明太祖朱元璋为巩固统治、加强皇权、监察地方，在地方原有监察体系完备的基础上派监察御史巡按地方，形成独具特色的巡按御史制度，加强了中央对地方的控制。到永乐元年（1403），“遣御史分巡天下，为定制。”[1]这标志着明代巡按御史制度的正式确立。

二、巡按御史的主要职权

巡按御史，即代天子巡狩。其职凡吏政、刑名、钱谷、治安、档案、学校、农桑、水利、风俗民隐无所不察。《明史·职官志二》明确记载了巡按御史的责权：“代天子巡狩，所按藩服大臣、府州县官诸考察，举劾尤专，大事奏裁，小事立断。按临所至，必先审录罪囚，吊刷案卷，有故出入者理辩之。诸祭祀坛场，省其墙宇祭器。存恤孤老，巡视仓库，查算钱粮，勉励学校……凡政事得失，军民利病，皆得直言无避”[2]。概括起来，御史巡按的任务主要有以下几个方面：

第一，考察地方文武官吏，举荐人才。纠劾地方文武百官，这是巡按御史巡回监察的中心工作。宣德五年（1430）五月，宣宗差章杲、陈讷巡按福建、广东，并谕之曰：“御史出巡，先须考察官吏，官吏守法然后百姓受福”[3]，“凡在外有司,扰害贤良,贪赃坏法,致令田里荒芜,民人受害,体访得实,具奏提问”[3]。这一时期，巡按御史考察的主要对象是府州县官，对布按二司的考察也只限于其属官。