陕西省人民政府国有资产监督管理委员会

加快工业结构调整和转型升级,是全面落实中央和省委省政府关于转变经济发展方式战略决策的重要举措,也是推进全省经济科学发展、跨越式发展的必然选择。

一、省属企业发展态势良好

近年来,我们认真贯彻落实省委、省政府关于国企改革发展的一系列战略部署,努力克服金融危机带来的巨大不利影响,进一步加大结构调整力度,取得了来之不易的成绩。2009年,省国资委监管企业资产总额5179.26亿元,与上年相比增长35.04%;所有者权益2019.39亿元,同比增长29.37%;实现营业收入2410.34亿元,同比增长29.94%;实现利税508.76亿元,同比增长33.3%,效益水平居全国先进行列。特别是一些企业在核心技术的研发和循环经济的实践上取得了重大进展,如秦川机床集团“适用于大批量精密齿轮磨削的数控蜗杆砂轮磨齿机技术及产品”获得2009年度国家科技进步奖二等奖。延长石油集团油、气、煤、盐综合转化示范园区项目被联合国确定为全球“清洁煤技术示范项目”,标志着省属企业的自主创新能力得到了明显提升,循环经济的探索取得了重大突破。去年底,国务院国资委李荣融主任到陕西调研时指出,陕西的国企改革发展后来居上,已处于全国前列。

二、省属企业“十二五”发展的总体思路和目标

“十二五”期间,省属企业转型升级的总体思路是:全面落实科学发展观,坚持走新型工业化道路,按照“大集团引领,大项目支撑,园区化承载,集群化推进”的发展战略,继续深化国企改革,积极推进技术创新,着力优化产品结构,不断延伸产业链条,突出壮大优势产业,改造提升传统产业,抢先发展新兴产业,全面提高省属企业的综合实力、核心竞争力和可持续发展能力,实现经济增长由产业链、价值链的低端向高端升级,为全省经济持续稳定健康发展做出更大贡献。

到2015年,省属企业营业收入在2010年3000亿元的基础上力争达到8000亿元,年均增长21.67%。打造3-4户具有国内、国际影响力的千亿级企业集团(其中,延长集团2000亿,煤化集团2000亿,有色集团1000亿),7-9户具有区域竞争优势的百亿级企业集团,形成5-7个产业链条长,配套能力强的千亿级产业集群,力争10户企业进入全国500强行列。

三、采取切实措施推动省属企业转型升级

1.培育大企业大集团,提高国有经济的带动力。把培育、打造大企业大集团作为带动、支撑全省工业经济发展的龙头骨干来抓。一是以推进产权多元化和资产资本化为主攻方向,积极引进战略投资者。鼓励省属企业与央企等国内外有实力的知名企业在集团公司、子公司或项目建设层面进行多方位的战略重组,实现产权多元化。重点做好延长、陕煤、有色集团等企业的战略发展工作。二是鼓励开展对国内外资源的并购重组。按照结构相似、工艺相近、技术相通的原则,以提高市场占有份额和核心竞争力为目标,在同行业、同一产业链中实行低成本扩张。重点抓好陕钢集团整合略钢、汉钢,秦川机床工具整合济南机床,电子信息整合甘肃天光电工等30多个重组项目。三是抓好项目建设,催生一批新的经济增长点。“十二五”期间将实施326个项目,投资总额8100亿元,重点抓好100个大项目。装备制造类企业围绕新技术、新工艺加快技术改造步伐,力争两年内实现装备更新升级。重点抓好自动变速器、轻微型汽车动力总成、大型精密数控机床等25个项目。资源类企业围绕深度转化发展高附加值产品,做长产业链条。重点抓好延长集团靖边能源化工综合利用工业园、陕煤集团榆林锦界工业园、有色集团榆林循环经济产业园等69个项目。太阳能光伏和半导体照明等新兴产业重点抓好1000兆瓦太阳能光伏产业链、半导体照明产业链等6个项目。四是用足用好国有资本收益。“十二五”期间,省属企业国有资本收益主要用于企业技术改造、技术创新、固定资产投资和并购重组等改革发展工作。

2.加强自主创新,提升产业结构优化升级的驱动力。抓住技术创新这个企业核心竞争力的精髓,打好企业获取竞争优势的基础和源泉。一是突出企业技术创新的主体地位,积极探索产学研相结合的路径、方式,建立和完善企业自主创新体系。省属各集团公司都必须建立技术研究院所,重要子企业都要建立研发中心。二是加大研发经费投入。研发费用支出要占到营业收入3%以上,该项指标将纳入对企业的年度考核之中。重点抓好甲醇制烯烃(DMTO)二代技术、高档数控机床制造技术、大功率芯片等核心关键技术的突破。三是加强技术研发带头人培养工作。逐步建立有利于企业技术人才成长和发展的激励机制,实行研发成果与企业效益挂钩,切实为企业发展提供智力支持。各企业要争取在本企业重要技术领域有一个带头人,建立一支技术过硬的研发队伍。

3.提高利用资本市场能力,破解发展资金瓶颈。积极引导和推动企业到资本市场募集发展资金,打通发展资金的流入渠道。“十二五”期间,力争有20户左右企业在国内外上市。各企业要制定各自的实施计划,明确时间进度和实施步骤,确保上市目标按期实现。重点推进秦川集团、陕汽集团、法士特集团优化股权结构,实现整体上市。西安重工装备集团尽快完成“ST建机”的重组工作,盘活“壳”资源,恢复再融资功能。电子信息集团重点组织5家以上子企业完成股改进入上市程序,实现2-3家子企业上市。同时积极推进符合条件的企业发行公司债券、短期融资券、中期票据等新的金融产品,提高融资规模、降低融资成本、改善融资结构。对于实现首发上市和再融资目标的,及时给予融资奖励。

4.强化考核,把目标责任落到实处。对“十二五”规划目标任务实施年度考核和任期考核相结合,建立起完成目标任务的职务压力、经济奖惩和责任追究机制。一是完善考核指标体系。在总结经验的基础上引入行业对标、横向比较的考核理念,科学合理地确定各项考核指标。探索推进经济增加值(EVA)指标考核。二是精心开展企业综合绩效评价工作。以国内同行业先进水平为标杆,科学确定企业在全国同行业的坐标定位。三是将考核结果与企业负责人的薪酬挂钩,并将此作为企业负责人下一届任期任免的重要依据。四是加强对企业领导人员的责任追究,对重大项目、兼并重组和投资行为等开展效益后评估。

5.加强企业领导班子建设,打造一支高水平的企业家队伍。高素质的领导班子是推动国有企业改革发展的关键。“十二五”期间,我们将以建设一支优秀企业家队伍为目标,进一步创新方式,大力推进企业领导班子建设。一是按照省委的要求,与省委组织部共同建立和完善省属企业领导班子管理、考察制度,逐步形成计划管理、规范考察、正确评价、合理流动的工作机制。二是继续探索党管干部和市场化选聘干部相结合的途径。进一步拓宽公开招聘的企业和职务范围,全力优化班子结构。今年将首次公招一级企业的总经理和总会计师。三是强化教育培训,通过组织企业领导参加境内外培训等方式,进一步提高企业领导人员的政治素质和业务能力。四是抓好企业经营管理人员后备队伍建设。建立健全人才发现、储备、培养和使用机制。建立起一支优秀的企业家队伍,承载我省工业的发展重任。