□本刊记者/刘宁 何雁

透过《决定》领会命题实现愿景要看开局

□本刊记者/刘宁 何雁

原定去年底召开的省委五届六次全会，在2009年的最后一天终于等来了国务院关于海南建设国际旅游岛的国发〔2009〕44号文件之后，于今年1月12日至13日在海口举行。这次全会，审议通过了《中共海南省委、海南省人民政府贯彻实施〈国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见〉的决定》（简称《决定》），对国际旅游岛建设作出了重要的部署。

从2007年省第五次党代会提出建设国际旅游岛的目标，到今天海南建设国际旅游岛上升为国家战略，在经历近三年的谋划和争取之后，海南省委开始以雷霆之势贯彻落实党中央国务院的精神。细读《决定》，“开好局起好步”的意图鲜明，着眼长远、立足当前的决策思路贯穿其中。

《决定》全文五千五百多字，分四个部分，主要阐述了贯彻实施国务院《若干意见》、推进国际旅游岛建设的重要意义、总体目标、基本要求、重点任务和组织保障，高屋建瓴，提纲挈领。

《决定》的第一部分对贯彻实施国务院《若干意见》的重大意义进行了阐述，并指出“，这是继建省办经济特区之后，中央对海南力度最大的一次支持，为海南加快发展创造了十分有利的条件，将带动海南进入一个新的重要发展机遇期”。要求全省各级党委、政府和广大干部群众一定要从全局和战略的高度，充分认识贯彻实施《若干意见》、推进海南国际旅游岛建设的重大意义，切实把思想统一到中央的决策部署上来，进一步增强使命感和责任感，抓住机遇，乘势而上，推动海南经济社会发展跃上新台阶。

第二部分——“贯彻实施《若干意见》的总体目标和基本要求”。记者发现，在总体目标方面，《决定》在国务院《若干意见》中提出的2015年和2020年两个阶段目标基础上，对2010年单独提出了具体的建设目标“：国际旅游岛建设的各项工作全面启动，全省上下形成扎实推进国际旅游岛建设的良好氛围，旅游要素的国际化改造初见成效，海南旅游的国际吸引力、社会影响力进一步增强。年接待国内外游客达2588万人次，旅游总收入达247亿元。旅游业增加值占地区生产总值的比重达到6.7%；第三产业增加值占地区生产总值比重达到44%；第三产业从业人数比重达到37%”。

之所以对2010年的建设目标进行单列强调，一位参与《决定》起草的省委干部解析，对海南而言，建设国际旅游岛是长期战略任务，需要做好长期思想准备。为此，《决定》提出了坚持科学发展、和谐发展；坚持统筹兼顾、协调推进；坚持着眼长远、立足当前；坚持用足政策、改革创新四个方面的基本要求。而分别用2010年、2015年、2020年三个时间节点，对《若干意见》里确定的总体目标，进行进一步细化分解，量化定性指标，明确阶段性目标要求，有助于确保国际旅游岛建设每年都有新进展，每个阶段都有新成效。

“2010年是建设国际旅游岛的开局之年、起步之年，也是关键的一年。只有开好局，起好步了，做成一批具有标志性、代表性的大事，让本地百姓看到国际旅游岛建设的现实成果，让全国人民和广大游客感受到实实在在的变化，才能把当前的建设热情保持下去。”这位省委政研室干部向记者解析目标制定背后的高层意图。

第三部分——“突出重点、抓住关键，扎实落实好国际旅游岛建设的各项任务”。就如何“抓好开局起步”，明确提出了2010年要着力抓好举办首届博鳌国际旅游论坛；抓紧落实境外旅客购物离境退税政策和离岛旅客免税购物政策；创新旅游产品，启动一批大型旅游项目的前期工作和招商；建立旅游公共服务体系；组建旅游开发投融资平台；策划组织开展高质量的旅游宣传促销活动；策划组织一批有影响力的文化娱乐、节庆、会展和体育赛事活动；加快旅游管理体制改革；全力营造与国际旅游岛相适应的社会环境等十件大事。

这十件大事，都是带有标志性、代表性的大事、实事，关系国际旅游岛建设是否能够开好局、起好步，关系到国际旅游岛建设能否取得实在的成效。

除了“抓好开局起步”之外，《决定》的第三部分还分别提出了“抓好规划编制”、“抓好政策落实”、“抓好项目建设”等其他三个方面的要求。一直关注和报道国际旅游岛建设的一位海南媒体人士认为，这不仅抓住了工作的重点和关键，而且与海南省委省政府近年来探索形成的“规划先行”，“大企业进入、大项目带动”等发展理念和思路一脉相承，体现了一种务实的精神。

比如，重视规划，以规划引领开发建设，是海南总结以往发展教训得出的一条宝贵经验。建设国际旅游岛是一项没有先例、先行先试的事业，要实现“高品位、有特色”的要求，就必须在借鉴国内外先进经验的基础上，突出海南自身特色，认真做好国际旅游岛建设规划和各区域规划、专项规划的编制工作。为此，《决定》明确提出，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》要在2010年初编制完成，报国家发改委批准实施；各区域规划、专项规划要在2010年底前编制完成。并通过立法加强对规划的执行管理，确保各项规划的贯彻落实。

又比如，作为欠发达地区，底子薄基础差的海南要实现快速、可持续的发展，离不开大项目的支撑，当前尤其要下功夫抓好利长远打基础的大项目。为此，《决定》中提出要将项目作为建设国际旅游岛的重要抓手，作为落实各项任务的重要载体。“高标准、高水平建设好各个重点项目，确保每个项目都成为国际旅游岛的坚强基石和亮丽风景。”省委书记卫留成1月6日在北京举行的国际旅游岛新闻发布会上如是表示。

国务院《若干意见》赋予海南国际旅游岛建设一系列的投融资、财税、土地、开放政策，对此，省委副书记、省长罗保铭认为“政策含金量极高，前所未有”。但如何让这些“含金量”很高的政策真正“落地”发挥作用，而不是“躺在政策上睡大觉”，国内外各界都在关注。为此，《决定》提出，要“逐条逐项”认真研究、梳理《若干意见》提出的政策措施。

《决定》中要求，对于明确赋予海南的支持政策，“需要我省制定实施办法或操作方案的要抓紧制定，需要配合国家有关部委制定的要主动跟踪服务，确保各项政策尽快落到实处”。对于原则性的支持政策，“要积极争取国家有关部委支持，努力将之转化为可操作的政策措施”。此外，要“深入研究和挖掘隐含在内容、提法、项目之中的支持政策，充分发挥潜在的政策效能”。

《决定》还提出，要充分发挥经济特区的优势，用好国家给予的先行先试权和特区立法权，抓紧研究制定海南的配套支持政策，努力形成一套支撑有力、简便易行的政策体系。◎

□责任编辑：刘宁 □编辑信箱：ning6@tom.com