张益平，陈 云，张 华

（中国浦东干部学院,上海 201204）

透视中美关系未来走向

张益平，陈 云，张 华

（中国浦东干部学院,上海 201204）

中美关系未来走向决定着世界未来政治经济格局变化的走向。世界大国关系多元结构趋于稳定，和平仍然是未来20年中美关系的基本走向。中国应更多地关注大国关系的和谐共赢，积极消除邻国对中国发展的忧虑，让主流媒体宣传中国的和平发展。要建立防止或应对中美关系全面恶化的预案，调整国家贸易战略减少对美经济依赖，继续坚持“韬光养晦”，让美国为自己的霸权行为买单。在做好应对中美关系全面恶化预案的基础上，推动中美关系健康全面发展。

中美关系；和平发展；和谐世界；大国关系；全球化

一、引言

中美关系是我国大国关系中最重要的双边关系。在今后的20年乃至更长远的时期内，中美关系的走向决定着世界未来政治经济格局变化的走向。然而，未来20年也是中国实现和平崛起的关键时期。无论是2009年末美国一些学者提出的“G2”概念引起全球热议，或者2010年以来美国一些媒体和机构着力“唱衰”中美关系，还是美国国务卿希拉里最近在越南关于南海问题的讲话，都使得中美关系更加复杂化。因此，正确认识和评估中美关系，正确引导舆论，促成中美双方共同营造避免两国之间全面冷战或局部冷战发生的氛围；最大程度上团结世界上一切主张和平发展的国际力量，让更多的国家、地区和人民能够从中国及其他新兴经济体国家的快速发展中分享到实惠；积极做好大范围能力机动为重点的各种军事斗争准备，以应对在信息化和非信息化条件下的地区冲突，是创导和构建和谐世界、平稳实现中华和平崛起的重要基础，其中最重要的是把握未来20年中美关系的基本走向。

二、和平仍然是未来中美关系的基本走向

纵观20世纪以来全球政治经济格局演变过程，可以做出以下判断：世界政治经济多元结构趋向稳定，大国间国际力量对比日趋均势，未来20年内世界政治形成新冷战格局的可能很小，大国间相互角力，互相牵制，围绕突发性地区冲突，间隙性的“多头打寡头”局面时有发生，和平仍然是未来20年中美关系的基本走向。

（一）世界大国关系多元结构趋于稳定

以美国、欧盟、中国、俄罗斯为代表的世界大国关系多元结构趋于稳定。从表1可以看出，虽然美国的经济规模依然位居榜首，但其经济质量已经今非昔比。美国财政部2010年6月2日公布的数据显示，美国国债于2010年6月1日突破13万亿美元，相当于国内生产总值的近90%。美国已无力重构前苏联解体时美、欧、日占全球经济70%的同盟体来左右世界政治经济走向的态势。而且，从欧元诞生之日起，欧洲已经成为以美元为核心的世界货币体系的真正掘墓人。

表1 世界主要国家或地区经济占全球经济的比重（GDP比重）

美国经济正在逐步失去活力，失去对世界主要大国的贸易优势。从经济活力上来看，美国与世界主要大国间都存在着贸易逆差，如表2所示。由表2可见，以欧元区为代表的欧盟是目前唯一能够与美国直接抗衡或共同主导世界的经济体。但是，冷战结束以后，欧洲一直在寻求摆脱对美国政治经济的过分依赖，日渐表现出更多的独立性。譬如，在重构世界政治经济格局上，欧洲坚定地反对美国霸权，积极主张多元化；在阿富汗问题上，美国在欧洲主要盟友中并未获得足够支持；在气候变化问题上，欧盟是批评美国的急先锋。尤其是2008年全球金融风暴以来，欧洲不断爆发国家主权债务危机，为美国的经济衰退买单，使得欧洲为捍卫欧元不得不对美元的国际货币地位提出挑战（要求严格监管）。可以预见，未来欧盟与美国之间的竞争和博弈会日趋激烈。

表2 2008年美国进出口对外贸易情况 单位：亿美元

美国已开始意识到自身力量在全球化时代的局限性。基于美国与欧洲的现实情况，2009年9月11日，奥巴马在对外战略中强调，“世界各国的命运息息相关”，“没有任何一个国家能够单独应对21世纪的挑战”。这表明，美国已开始意识到自身力量在全球化时代的局限性。虽然美国也积极参与从G8向G20全球经济对话框架过渡的变革，但是，美国不愿放弃对世界政治经济的主导地位，在对欧洲失望的前提下，希望通过寻找新的合作伙伴来共管世界，先后提出了“G2”和“重启”概念，使之成为主导G20的核心国家。提出G2概念找中国，中国不想出头。提“重启”概念找俄罗斯，但俄罗斯除了在军事领域有实力与美国竞争外，其经济规模怎么能帮助美国重整经济呢？

因此，在和平发展不断深入人心和国际力量对比日趋均衡的情况下，未来20年内要在大国间形成新冷战，并擦枪走火引发大国间战争的概率极低。大国间“多头打寡头”才是主要的特点。

（二）美国已无力承担一场大国间的战争

维持美国全球军事霸权正在破坏美国作为世界强国的经济基础。冷战结束后，美国的经济率先与和平发展的世界潮流水土不服。因为和平发展削弱了全球军备竞赛，也削弱了以满足大规模军备竞赛为基础的经济。与此同时，维持冷战后没有受到任何挑战的美国全球军事霸权正在破坏美国作为世界强国的经济基础。目前美国仍然在50个国家有750个军事基地，有25.5万名军事服务人员驻扎在国外（欧洲11.6万，在日本和韩国近10万）。2009年美国国防预算高达6903.08亿美元，同比增长12%，占美国联邦政府财政支出17.3%。表3可以看出，2009年美国军费开支比冷战结束时增长了49.68%，而法国、英国、俄罗斯分别下降了7.03%、1.83%和8.20%，美国的全球军事霸权越来越局限于为美国国家战略服务，得不到其他大国的支持。

表3 联合国常任理事国军费开支情况 单位：亿美元

美国通过发动战争维护其全球军事霸权是不可持续的。为了维护美国的全球军事霸权，美国的好战分子就必须通过地区冲突来推动全球或地区军备竞赛，试图让更多的国家或地区为美国军事霸权买单。二次大战结束后，美国先后牵头发动了6场战争。从表4可以看出，冷战期间的朝鲜战争和越南战争，因为有中国、前苏联等大国参与，美国在这两场战争中没有占到任何便宜。在冷战后美国所发动的阿富汗战争、伊拉克战争，虽然对手没有任何大国支持，美国同样没得到多大好处。

表4 第二次大战结束后美国主导的6场战争情况

战争的实践再次表明，无论在过去冷战的日子里，还是在和平发展为主导的今天，美国从来没有与大国交战并获得胜利的经历和本钱。虽然，美国今天仍然拥有军事霸权，但是美国的经济衰退，要继续维持其军事霸权地位，美国越来越像1945年垂死的大英帝国那样力不从心了。

（三）各国军备竞赛意愿和战争认同度在降低

冷战结束后，和平与发展成为国际政治经济和社会进步的主旋律。尤其是当人类进入21世纪，建立在工业革命基础上的国际经济金融体系危机频发，推动国际经济金融体系改革，促进世界政治经济结构转型已经成为世界各国共同的使命和共同利益所在。

各国追随美国参与战争的认同度在逐渐降低。表5是第二次大战结束后卷入由美国主导的6场战争的国家情况。可以看出，世界各国对于美国制造地区冲突与挑起局部地区战争的认同度越来越低。尤其是进入21世纪后的两场战争，欧洲明显开始与美国分道扬镳。在阿富汗战争中，虽然北约秘书长罗伯逊宣称北约做出了“重大贡献”，但其贡献仅仅是5架预警机和一支“在地中海东部待命”的舰队。“伊拉克战争前，法国、德国和比利时对北约协防土耳其行使否决权，法国、德国在联合国安理会坚决反对美国动武”，[1]最后伊拉克战争成为仅有英国追随美国进行的战争。

表5 第二次大战结束后参与美国主导的6场战争的国家

世界各国搞军备竞赛的意愿也在降低。冷战结束后，尤其是进入21世纪，世界大国的政治家认清了民众对和平发展的客观要求和现实可能，不愿意追随美国进一步搞军备竞赛。例如，2001年美国提出部署国家导弹防御系统计划，就遭到了俄罗斯、中国和欧洲的反对。俄罗斯表示美国一意孤行退出《反弹道导弹条约》，并建立国家导弹防御系统，并将引起新一轮的军备竞赛，而且还会引起太空武器的军备竞赛。法国和其他一些欧洲国家也反对美国部署国家导弹防御系统，并认为这必然会引起新一轮的军备竞赛。在最近韩国天安号事件中，俄罗斯、欧洲等大多数国家都希望问题能够和平解决，美国企图挑起朝鲜半岛紧张局势图谋并未得逞。表6表明世界主要国家除了美国和英国，其他国家的军费开支占GDP比值均有下降。

表6 世界主要国家军费开支占GDP比重（%）

三、让主流媒体和舆论回归和平发展主题

在世界经济经受全球金融风暴冲击的时候，在世界各国为摇摇欲坠的国际经济金融体系担忧的时候，要接受和包容中国经济快速增长和财富快速积累的事实是需要很长的时间的。因此，首先我们要习惯、理解和承受媒体与舆论所表达的各种声音。其次我们要更加坚定地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，走中国特色的社会主义道路，不能让这些嘈杂的声音影响我们的视线、目标和信念。第三，我们要从事物发展的规律和本质特征上去积极引导舆论，让主流媒体回归和平发展的主题。

（一）更多地关注大国关系的和谐和共赢

基于 “和平是中美关系未来20年的基本走向”、“世界政治经济多元结构趋向稳定”的基本判断，关注大国关系的和谐和共赢是至关重要的。因为和谐世界离不开和谐的大国关系，而和谐的大国关系是构建和谐世界的重要力量和保证。

改善大国关系的重要着力点是要让这些国家的人民也能分享到中国快速发展的成果。譬如，欧洲当前面临着国家主权债务危机，稳定欧元是其主要任务，我们要研究欧洲当前面临的困难和解决方案，把帮助欧洲渡过国家主权债务危机，帮助欧元巩固其世界主要货币地位作为中国下一步改善大国关系的重要方向。让欧洲人民和政府从中国的发展中得到切实的好处，让欧洲国家更加支持和理解中国的和平发展。

俄罗斯是中国处理大国关系中最重要的战略伙伴。俄罗斯与中国在和平发展中有着很强的互补性，在国际关系中有着广泛的战略利益。要尊重和理解俄罗斯国家战略和利益，尤其是加强与俄罗斯军事技术与产业的合作与双赢，要把争取俄罗斯军事技术的支持与保护俄罗斯军事技术知识产权结合起来，避免误会和影响两国人民之间的情感。

美国是一个情感十分复杂而需要理解的大国。因为，美国正处在不想迈入但又不得不迈入和平发展为主题的一个陌生的新时代。这个时代使美国的经济开始全面陷入困境，美国建于20世纪中期、原本为世界服务的、庞大的军事机器需要自己来维持和更新。可以想象，现在当一名美国的领袖内心是很痛苦的，因为这个总统想做的事太多太多，能做的事太少太少。与美国这样一个心态复杂的大国相处，关键是要把着力点落在美国人民身上，在发展中美关系时要充分考虑对美国民生的影响。谈及民生，中美关系现在主要存在的是两个问题：贸易逆差和美国失业率居高不下。我们应该从战略高度去思考，让中美关系有利于这两个问题得到改善。

（二）要让主流媒体宣传中国的和平发展

媒体是需要新闻的，媒体也总是自觉不自觉地为一定的政治势力利用或服务的，媒体就是媒体。问题是为什么“中美冲突”、“中国威胁论”被世界主流媒体大力渲染，而中国的和平发展，中国在应对全球金融危机方面的出色表现不能吸引世界主流媒体的同样关注。是中国没新闻，还是国际媒体对中国没好感，还是中国自己没有在国际上有影响的媒体，这是中国作为一个大国必须思考的问题。

西方媒体追随美国制造和过分渲染 “中国威胁论”，加剧了亚洲地区的军备竞赛，破坏了亚洲地区经济发展的大好势头。2010年8月，美国防部发表了2010年度《中国军事与安全发展报告》，大肆渲染“中国威胁论”抹黑中国。美国太平洋司令部司令威拉德上将鼓吹，中国在南中国海的强势表现，令这个区域内的国家担忧。《经济学家》的文章更耸人听闻，声称中国试图将黄海、南海等变成其“内湖”。[3]美国《世界网络日报》撰文称中国的东风导弹会“灭掉美国的航母战斗群”。据俄罗斯《独立报》2010年8月10日报道，东南亚国家对中国非常警惕，纷纷增加武器采购规模，扩充军备，并企图在和中国的领土争端中得到美国的支持，华盛顿则否认中国对南海主权的要求。[3]

美国鼓吹的“中国威胁论”已严重影响了我国与周边国家的关系。澳大利亚国际政治研究所专家在评论一些东南亚国家对华战略变化时指出，这些国家的执政精英们认为他们面临的主要危险将来自中国，因此纷纷扩充军备，寻求美国的保护伞。为了加强对海上边界的防御，越南企图同时得到美国和印度的帮助。现在越南已开始和美国军方定期交流。瑞典斯德哥尔摩国际和平问题研究所的统计数据表明，2005年至2009年东南亚地区国家武器采购规模比此前5年增加了将近一倍。2010年7月在越南河内举行的东盟领导人会议上，美国国务卿希拉里首次事实上否认中国对整个南海水域的主张，支持包括越南在内的11个地区国家与中国争夺领土。[3]

事实上，主流媒体除了需要新闻之外，也需要追求客观真实。《联合早报》2010年8月20日刊文指出，翻炒“中国威胁论”，强加“亚洲门罗主义”给中国，进而以此为依据开展对华战略围堵，看似来势汹汹、势不可挡，实则很可能是美国追求冷战式单极霸权的回光返照，中国对此大可不必过于忧虑，更不可随之起舞。谨守邓公“韬光养晦、有所作为”遗训，恪守老祖先“远人不服则修文德以来之”的大智慧、大战略，始终坚定不移地追求和平发展、“和谐世界”，最终走出一条迥异于美国的和平强盛之路，才是对中国的最大福祉，也是对世界的最大贡献。[2]

（三）要积极消除邻国对中国发展的忧虑

最近，国务委员戴秉国在首次中欧战略对话时重申，中国过去、现在、将来都不谋求霸权，始终坚持走和平发展道路。虽然，改革开放30多年来，中国取得了举世瞩目的成就。但中国仍是一个发展中国家，我们对自己所处的国际地位和发展水平有着清醒的认识。中国今后仍将长期聚精会神搞建设，一心一意谋发展。中国的发展需要和平的国际环境，中国的发展也将促进世界的和平与发展。早在1985年，邓小平同志在会见外国客人时就说过：“中国现在是维护世界和平稳定的力量，不是破坏力量。中国发展得越强大，世界和平越靠得住”，[4]（P104）“中国发展起来了，制约战争的和平力量将会大大增强”。[4]（P105）

要积极消除邻国对中国发展的忧虑。既然中国不谋求霸权，始终坚持走和平发展道路，既然求和平、促发展、谋合作是世界各国人民的共同心愿，也是不可阻挡的历史潮流，为什么周边邻国对中国发展和强大充满着某种忧虑？而且很容易被美国鼓吹的“中国威胁论”所迷惑呢？我们认为面对周边的国家要有大国胸怀，面对事关与邻国关系的舆论要有大国智慧，既要坚持搁置争议、共同发展，又要韬光养晦、谨慎处理，历史的问题要有足够的耐心，留有足够的时间去处理。争取和平发展的时间和环境才是妥善解决这些争议的关键。

要把邻国的注意力引导到和平发展上来。中国要主动把自身的和平发展与邻国的发展更紧密的联系起来。加快与邻国经济一体化进程，关心邻国人民的疾苦，努力促进经济增长，真心帮助这些国家解决和改善遇到的困难，与这些国家一起反对外来势力介入和干涉地区事务，从根本上消除地区冲突的各种隐患。

四、要建立应对中美关系全面恶化的预案

中美两国在涉及人类和平与发展的一系列重大问题上拥有广泛、共同的利益，双方都应从战略高度和长远角度把握两国关系，尊重彼此核心利益和重大关切，加强对话交流与合作，妥善处理分歧。但是我们也不能轻视美国国内好战分子和国际反华、仇华势力的影响和作为。切实做好防止和应对中美关系全面恶化的各种预案，在对中美关系全面恶化有足够准备的基础上，推动中美关系健康全面发展。

（一）调整国家贸易战略减少对美经济依赖

改革开放30年，中美经贸关系与中国经济增长有着十分紧密的关系。美国一直是中国出口型经济的重要伙伴。然而，在改革开放30年以后，尤其是2008年全球金融危机爆发后，美国经济加快衰退，中国的外向型经济成为美国经济衰退的替罪羊。美国在反倾销调查中对中国采取歧视性政策，把中国作为“非市场经济”国家对待，列入美国反倾销的10个主要国家之一，严重地损害了中国的权益。同时，美国采用威胁的方式企图逼迫人民币汇率升值，直接影响到中国国家经济安全。

基于这种状况，我们有必要反思我国的全球贸易战略，对中美贸易关系进行重新定位，逐步减少对美国的经济依赖。在改革开放30年后的今天，中国经济步入了转型发展的新时期。李克强同志指出：我国是一个发展中大国，最大的内需在城镇化，促进发展最大的潜力也在城镇化。我国城镇化提升的空间还很大，推进城镇化必将有效拉动市场需求，显著提高人民生活水平。因此，中国要在城镇化发展高潮期这么一个发展阶段，重新调整全球贸易战略减少对美经济依赖，降低美国经济衰退对中国经济的影响。

逐步降低对美国经济的依赖，并保持中国贸易持续增长，必须积极调整全球贸易战略。表7所列的是2009年中国对主要国家或地区的进出口贸易占我国贸易总额的情况。根据表7的数据可以看出，我们要加快发展对印度、巴西、南非等新兴的发展中国家的贸易关系，积极拓展与非洲、南美洲国家的贸易关系，不断深化与欧洲国家的贸易关系，尤其要从战略层面去推进、去扩大与俄罗斯的贸易关系。

表7 中国对世界主要国家或地区的进出口贸易情况（2009年）

（二）“韬光养晦”，让美国为自己的霸权行为买单

“韬光养晦”就是要静下心来走具有中国特色的社会主义道路，坚持改革开放不动摇，坚持以经济建设为中心的基本路线。把中国的事情办好了，就是对国际社会最大的负责。中国的不断发展壮大是最大的、也是最现实的话语权。需要警惕的是，冷战期间，美国推出的“星球大战”计划，通过搞军备竞赛拖垮了前苏联。时至今日，美国企图通过挑衅、激怒中国，让中国卷入地区军备竞赛，为美国的霸权行为买单。苏浩教授（国际问题专家、外交学院战略与冲突管理中心主任）认为，对于近期频繁举行的美韩军演，面对当前局势，中国在做出合理反应的同时，一定要理性谨慎，切忌随着美国的步伐起舞。

防止和应对中美关系全面恶化是中国外交未来20年的重要战略任务。其核心就是要防止其他国家卷入中美冲突，不让这些国家为美国与中国的冲突买单，而要让美国为自己的霸权行为买单。要研究和评估中美关系发生各种军事冲突的可能性，尤其是要研究一旦中美直接发生军事冲突时，其他国家可能追随美国卷入冲突的可能性，加强这方面的情报工作和能力建设。同时，需要认真对待美国当年对付日本经济崛起的教训。上世纪90年代日本制造业超过美国后，美国舆论到处都在宣扬日本即将在经济上全面超越美国成为“世界第一”。为了应对日本经济崛起，美国中央情报局于1990年10月在罗切斯特工科大学举行了击溃日本经济的研讨会，并以“日本2000”之名出台系列报告。克林顿执掌白宫权杖之后，便要求《日本第一：对美国的启示》一书的作者傅高义与情报部门的负责人约瑟夫·奈一起研究对策，决不能让日本超越美国成为世界第一。

（三）中国军事力量应理直气壮捍卫国家安全

中国军事力量在捍卫国家主权和维护中国海外经济利益的能力上还有待加强。在应对美国每年发布中国军力报告，渲染中国军事威胁论的同时，首先，我们必须清醒地看到美国的航母还随时准备进入黄海，在中国国门前炫耀武力，进行威胁。我们的军事力量目前还不足以捍卫大国尊严。其次，中国已经与东盟各国于2002年11月4日在柬埔寨金边签署了《南海各方行为宣言》。但是，中国的军事力量还不足以让周边国家放弃军备竞赛，为美国作为外来势力介入提供了机会。第三，在钓鱼岛问题上日本得寸进尺，不断挑衅中国搁置争议共同开发的主张，对中国的军事力量毫无顾忌。现实表明，中国的军事力量当前不仅不构成威胁，而且在维护国家主权问题上还必须大大加强。

中国发展军事力量是被美国全球军事霸权逼出来的。我们知道自新中国成立以来，中美两国军事力量虽然不对称，但两军关系一直处于冷战状态。尤其在台湾问题上美国一直为台湾岛内分裂势力撑腰，提供军事装备，以台湾分裂来要挟和遏制中国。中国的现代军事力量建设很大程度是为了防止台湾分裂，捍卫国家主权，是完全正当的，也是合情合理的。为了遏止中国的进一步发展，美国的好战分子想把中国作为其全球军事霸权的主要对手，逼迫中国参与美国制造的新一轮军备竞赛。中国发展自己的军事力量是为了捍卫国家主权和维护海外经济利益。中国的军事力量建设是有限的，不会加入美国期待的军备竞赛，中国的军事力量是世界和平的力量。

中国军事力量建设不像美国要谋取全球霸权，而是本土的，是为了捍卫主权、维护利益和为“搁置争议共同开发”的和平主张提供保障。因此，中国军事力量的能力建设是分阶段的，可持续的与中国的经济发展水平相一致的。要做好面向未来20年的军事力量建设的战略和规划，要充分评估这未来20年内国家面临的种种挑战，构建由离岸、近海、深蓝，陆地、蓝天和空间一体的国防安全体系。当前，在防止和应对中美关系全面恶化的军事准备方面，除了下决心尽快建设好一些重大军事项目外，要从军事效率上下工夫，积极做好大范围能力机动为重点的各种军事斗争准备，以应对在信息化和非信息化条件下的地区冲突。

[1]金一南.北约为何进行大幅度改革？[N].解放军报,2003-06-23，（9）.

[2]联合早报.美为何制造“亚洲门罗主义”神话？[EB/OL].http://www.zaobao.com/,2010-08-20.

[3]东方网军事频道.俄称越南扩充军备寻求美国支持以抢夺中国岛屿[EB/OL].http://mil.eastday.com/,2010-08-12.

[4]邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社,1993.

[责任编辑 缪开金]

Perspective on the Future Direction of Sino-US Relations

ZHANG Yi-ping&CHEN Yun&ZHANG Hua
（China Executive Leadership Academy Pudong,Shanghai 201204，China）

The future direction of Sino-US relations will determine the political and economic development of the world.This paper discusses that the pluralistic structure of the relations of the powers among the world tends to be stable,and peace will remain as the basic trend of Sino-US relations in the next 20 years.China should pay more attention to the harmonious and win-win situation about power relations,to relieve the worries of neighboring countries about China’s development,and to promote the mainstream media reporting more about China’s peaceful development.The paper also points out that it is very important to establishment the plan to deal with the overall deterioration of Sino-US relations.China should adjust its national trade strategy and reduce the dependence on U.S.economy.China should adhere to the principle of Tao-Guang-Yang-Hui(principle of keeping a low profile)and let United States pay for their hegemonic behavior.To implement the plan of preventing overall deterioration of Sino-US relations,we will promote the comprehensive and healthy development of Sino-US relations.

Sino-US relations;peace and development;harmonious world;Power Relations;Globalization

D81

A

1674-0955（2010）05-0127-06

2010-08-13

张益平（1955-），男，山东沂水人，中国浦东干部学院图书馆馆长，教授级高级工程师；陈云(1975-)，男，四川名山人，中国浦东干部学院图书馆副研究员、博士；张华（1977-），女，上海人，中国浦东干部学院图书馆馆员。