胡鞍钢

中国如何转型

胡鞍钢

中国经济社会今后20年到30年往哪里转型？什么样的转型？转型的宗旨目的是什么？转型的重点是什么？值得深思。

经济转型的方向

经济转型大体分为六个方面，需求结构转型是第一个层次。我们以往都是从供给结构特别是产业结构来讨论经济转型，这一次更多的是强调需求结构。因为中国从微观居民的消费结构，到中观城市化、区域发展等等，本身就产生巨大的需求结构变化，这就要求我们从投资主导向消费主导转变，这是一个根本核心性的问题。第二是产业结构的转型，本质上就是从工业为主导的产业格局转变为服务业为主导的产业格局。第三是工业结构转型，主要是优化工业结构，从重工业主导的工业格局转变为高附加价值、高技术、新兴产业、装备制造业为主导的新兴工业格局。第四是就业结构转型，从现在的就业结构来看，我们在“十一五”规划中将要形成服务业比重超过农业比重是有希望的。第五是要素投入结构转型，从要素驱动、资本驱动转向创新驱动。第六是外贸结构转型，为了适应全球市场需求结构的重大变化，特别是绿色商品、绿色服务、绿色能源的变化，再加上所谓的碳关税的问题不可避免，因此要求我们从低附加价值转向高附加价值，从高能源密集转向低能源密集，从高碳排放密集转向低碳无碳排放密集实现转型。

以上六个方面的转型构成了以调整经济结构为主线的经济转型，旨在强化国内需求主导，强化居民消费带动，强化服务业主导，强化新兴工业主导，提高质量，提高创新能力，促进提高竞争能力，提高经济福利水平。

社会转型的新命题

社会转型也可从六个方面来讨论。一是加快人口城市化，要更有效地聚集人口，增加城镇人口，持续地减少农村人口，这就是我们所说的要素聚集。二是加快农民城市化，从农民工向市民转变，目前6.2亿的全国城市人口中有27%是属于流动人口或者说农民工，如何使他们获得当地的基本公共服务，享有基本社会保障，既能定居安居又能就业乐业，这本身也会带来经济发展的活力，这本身即是经济转型更是社会转型。三是社会收入结构转型，包括基本消除绝对贫困人口，降低低收入人口比重，大幅度提高中等收入人口比重。四是从歧视性社会政策到公平性社会政策，如公共财政覆盖面从对部分人，主要是对那些城市中正规单位的人向全社会普及惠及。五是扩大社会内部的开放度，促进社会人员的流动，保证劳动力在劳动力市场中自由流动，实际上就是要鼓励全社会各类人员可以公开竞争公务员、政府雇员包括公共机构的教师、医护人员、服务人员等等公共机构的岗位。六是扩大中国对外开放度，积极吸引国际人才到华研究、创业和工作。

以上六个方面的社会转型使得中国社会更加开放，更加流动，实际上是以调整社会结构为主线，旨在促进城乡一体化，实现居民公共服务水平均等化，提高人民的发展能力，分享改革开放发展的成果，保持社会福利，保持活力，保持社会稳定。它们之间也是相互促进，相互转型的。

关联性的转型

需要指出的是，我们的社会发展滞后于经济发展，社会转型滞后于经济转型。促进两个转型，使得两个转型本身相互促进，我们把它称之为是关联性的转型或者说一体化的转型。经济转型实际上政府主要起了一个指导性的作用，主要是依靠市场主体来转型。而社会转型中，政府应该扮演更多的角色，当然也要允许社会的参与。从中国的经验来看，社会转型是政府主导引导，公共财政资助补助，社会广泛参与的合作伙伴关系。转型最终还是以人为本，经济转型主要实现经济福利最大化，社会转型是以社会福利最大化为本，因此我们所说的以人为本本质上是以人的福利为本，这就包括经济福利和社会福利。

（作者系清华大学国情研究中心主任）