2010年1月25日，北京市财政局局长杨晓超在市第十三届人民代表大会第三次会议上作《关于北京市2009年预算执行情况和2010年预算草案的报告》。财政如何反作用于经济，报告给我们提供了三个层面的解析。

支出安排

从市级关于支持经济的支出安排中，最能体现出的政府理财的具体实操。

1科技创新和经济结构调整资金支出161.9亿元。其中，着力提升自主创新能力，安排科学技术支出111.4亿元，增长11.3％。大力推进中关村国家自主创新示范区建设，加快大学科技园、电子城IT产业园、亦庄数字产业园发展，增加对科技企业、科技人才、科技金融的扶持力度等，提高自主创新能力，安排63.6亿元；确保自然科学和社会科学投入，落实国家科技重大专项地方配套，促进高新技术成果转化等，安排46.5亿元。其中，安排经济结构调整资金50.5亿元。工业发展资金7.0亿元，落实产业调整振兴方案资金5.5亿元，注重发挥引导作用，支持重大技术改造及都市产业发展；国有资本经营预算资金10.0亿元，推进国有经济合理布局；中小企业发展资金5.0亿元，完善扶持体系，增强中小企业发展活力；文化创意和体育产业发展资金10.0亿元，旅游产业发展资金3.0亿元，促进第三产业优化升级；外贸发展及服务外包扶持资金1.5亿元，鼓励企业开拓国际市场；商业流通发展资金2.0亿元，支持特色商业街改造、现代物流体系建设等，活跃消费市场；高级人才奖励资金3.0亿元，吸引各类人才在京创业发展；节能减排专项资金3.5亿元，健全节能减排长效机制。

2农林水事务支出58.0亿元，增长12.7％。重点支持扩大农业保险覆盖面，政策性农业保险资金安排3.5亿元。新增设施农业4万亩，安排6.0亿元。推进农业综合开发，加强产业化经营项目建设等，安排8.6亿元。推进集体林权制度改革，促进生态林健康经营，安排3.6亿元。开展水环境治理工作等，安排3.2亿元。

3教育支出177.2亿元，增长11.9％。其中，支持职业教育快速发展，推进职业院校教师素质提高工程等，安排19.7亿元。

4社会保障和就业支出65.6亿元，增长16.0％。其中，支持扩大城乡就业，实施税费减免、小额贷款担保贴息、就业援助和就业奖励等政策，安排1.2亿元。

5环境保护支出24.2亿元，增长8.1％。安排大气污染治理专项资金17.0亿元，推进城区20吨以上燃煤锅炉改造，继续在非文保区推行平房燃煤改用清洁能源，加强远郊区县燃煤锅炉集中供热整合，实施污染减排“以奖代补”政策等。统筹安排9.9亿元(其中政府性基金安排8.1亿元)，用于污水处理厂运行经费补贴及管网维护等。

6城乡社区事务支出36.2亿元。重点推进“城中村”、城乡结合部改造等，安排环境整治资金10.0亿元。提高环境卫生质量，落实垃圾处理设施运行经费等，安排资金6.1亿元。另外，在政府性基金中安排廉租房保障资金19.0亿元。

7交通运输支出89.6亿元，增长0.4％。

8安排防范财政风险资金52.8亿元。其中，预备费31.8亿元，占市级财政支出的3％；公共突发事件应急专项资金3.0亿元，增强应急能力。偿债和处理历史遗留问题资金18.0亿元，防范财政风险。

深层逻辑

而上述支出安排，报告中表示：坚持保持增长与优化结构并重，发展经济与改善民生并重，加强调控与深化改革并重，减税增支与增收节支并重，增加供给与提高绩效并重。

其一，更加突出结构调整的重要地位，提升经济增长内在动力。我们可用9个字予以概插稳需求、调结构、强创新。

稳需求。报告提出一系列新举措：继续促进消费需求，国民收入分配向居民倾斜，增强即期消费能力；合理安排政府投资，注重优化投资结构，增强对经济的拉动效果；加大对中小企业、民营经济的财税支持力度，拓宽财政资金与金融手段的配合运用，增加中小企业贷款贴息投入，发挥好创业投资基金、担保、再担保的作用，健全中小企业信用担保风险补偿机制，整合中小企业融资服务平台。

调结构。比如，支持新能源车应用、合同能源管理项目、既有建筑节能改造、绿色照明产品推广等工作顺利开展；以建设低碳城市为目标，继续支持淘汰黄标车，推进农村地区垃圾减量化资源化工作；完善支持循环经济发展的财税政策体系，推进电子废弃物处置、农村生态示范工程建设，支持清洁生产。

强创新。比如，增强科技企业融资能力，完善中关村科技型中小企业担保融资、信用贷款、信用保险、贸易融资通道；支持科技创新服务体系建设，促进技术市场发展，健全创业孵化机制，完善科技条件平台开放共享机制。完善支持自主创新的财税政策体系，增加政府采购自主创新产品规模，扩大科技产品应用范围，推进股权激励、科技重大专项经费列支间接费用试点工作，推动以创新创业为核心的重大财税政策在中关村先行先试。

其二，更加突出统筹区域、城乡协调发展，加快形成一体化新格局。

比如，发挥新体制对统筹区域、城乡发展的保障作用。进一步理清市与区县事权范围与支出责任，健全“权、责、利”相对等的运行机制，促进财力划转与市对区县宏观调控、政策引导有机结合。完善转移支付资金管理办法，引入竞争性分配机制，提高资金配置效益。建立健全区县支出责任激励机制，调动市区两级积极性。

同时，进一步健全农村金融服务体系，发挥以农投为核心、农担和农基为支撑的农村投融资平台作用，鼓励村镇银行、小额贷款公司开展涉农业务，积极引导社会资金增加“三农”投入。落实公益林生态效益补贴政策，加快推进集体林权制度改革。

此外，大力推进区域协调发展。比如，研究完善支持区域发展的财税政策，推进重点功能区资源整合。

财政创新

对于财政自身而言，报告表示，也将有一系列的创新性工作：

加强全口径预算管理，进一步完善政府预算体系，继续细化一般预算、基金预算、国有资本经营预算，推进社会保险基金预算编制。

健全预算决策机制，围绕全市重点工作，加大统筹力度，对财政专项资金、事业经费进行整合和集成，对预算单位结余资金细化管理。

建立部分重大项目支出预算事前评估机制，提高转移支付资金分配因素和权重的合理性，增强资金分配的科学性。推动政策信息库、滚动项目库和基础数据库的建设，细化项目分类，以预算编制的准确性增进预算执行的高效率。

加强财政支出绩效评价工作，完善绩效目标管理体系，扩展部门自评范围，建立绩效评价结果通报制度，并向市人大财经委进行报告，强化各部门“花钱讲效益”的绩效理念。

推进资产管理与预算管理相结合，完善资产管理平台，强化行政事业单位资产处置收入及收益监管，进一步健全资产配置、使用、处置、收益管理全过程制度体系。

积极推进预算信息公开，继续扩大提请市人大审议的部门预算范围，拓宽预算信息公开渠道和形式。

此外，报告中还特别提出防控财政风险，努力实现财政可持续发展。统筹财政中长期收支平衡，加强政府投融资平台管理，保持与经济社会发展水平相适应。加强财政支出与金融手段相配合的政策研究，努力降低融资成本，避免金融风险向财政风险转移。健全政府债务实时监控、统计制度，加强政府债务分析预警，降低财政运行风险，提升财政综合保障能力。