□文/李亚军 曾 曼

一、农村土地承包经营纠纷的特征

在国家实行“工业反哺农业，城市反哺农村”后，由于对种粮实行补贴再加上国家工业化进程的加快，农村土地承包经营纠纷近年来也随之上升。以土地承包纠纷的主体为标准，农村土地承包纠纷主要有：以集体组织或村委会、村民小组为代表的发包方与以农户为代表的承包方之间的纠纷；承包方与承包方的纠纷。从纠纷的内容来看，主要有：返乡人员要求耕种原来的承包地与现耕种人员引发的纠纷；土地转包、转让、互换等流转过程中发生的纠纷；乡镇、村组侵犯农户自主经营权纠纷；乡镇、村组违法剥夺农户承包经营权引发的纠纷；土地征收、费用分配方面的纠纷，等等。

由于我国传统“厌讼”法律文化的影响以及仲裁和诉讼在时间、精力、费用上的高成本，农户与农户之间的土地承包经营纠纷由于争议标的额不大，绝大部分都能经过当事人私下协商就能得到解决；不能私下解决的，在村委会或乡镇的调解下，也基本会得到解决。真正需要通过仲裁、诉讼的土地承包经营纠纷中，绝大部分是以集体组织或村委会、村民小组为代表的发包方与以农户为代表的承包方之间的纠纷。据中南财政政法大学“农村土地法律制度研究”调查小组在2002年9月至11月初对农户、村干部、法院做的访谈显示，农户间的土地纠纷比较少，甚至可以说很少，在法院的调查结果也印证了这一点。辽宁省2005年、2006年631份集体上访的事件中，投诉村民委员会、居民委员会及其成员的有599份，反映土地承包方面问题的占66.8%。……