汪梦军 郝俊严

(1.2.中共湖北省委统战部,湖北 武汉 430071)

统战理论研究

新时期高校统战工作方法探析

汪梦军1郝俊严2

(1.2.中共湖北省委统战部,湖北 武汉 430071)

随着新时期政治、经济等各方面改革的深入,高校统战工作方法也需要进行创新和发展,本文从“开拓视野、更新理念,促进高校统战工作科学统筹;突出重点、明确责任,确保高校统战工作有效落实;总结经验、把握规律,推动高校统战工作蓬勃发展”三个方面对高校统战工作方法进行了探析。

高校 统战工作方法 探析 湖北省

高校是培养和选拔统一战线各方面代表人士的重要基地。作为党的统一战线工作的重要组成部分,做好高校统战工作意义重大。然而在新世纪新阶段,高校统战工作也出现了许多新问题,需要我们认真研究思考,积极探索高校统战工作的新思路新方法。

一、开拓视野,更新理念,促进高校统战工作科学统筹

党的十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出,当今世界正处在大发展大变革大调整时期,国际形势发展变化呈现出一系列新的特点,国际国内两个大局互动更加明显。同时,随着国内经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,前进道路上还会遇到来自自然、社会、外部世界的各种可以预料和难以预料的风险和挑战。统一战线作为党战胜困难、夺取胜利的一个重要法宝,在新的历史条件下,必须以更宽的视野和更新的理念不断创新发展。因此,作为党的统战工作的重要领域和重要组成部分的高校统战工作,也必须放在国际国内两个大局的大背景下进行考量。

1、树立世界眼光,从国际格局和形势的发展变化来思考高校统战工作。在世界多极化和经济全球化日益发展、我国对外开放不断扩大的新形势下,统战工作的国际性更加突出,特别是在民主、人权、民族、宗教等问题上,受国际因素影响日益深入。高校历来是各种文化观念和思潮相互交汇、荡激和碰撞的地方,随着国际性办学、开放性办学、国际国内联合办学的深入发展,国内外校际交往日益频繁,对高校党外人士的思想意识和价值取向都会产生较深影响。因此,高校统战工作只有坚持以宽广的国际视野分析形势,善于把握它们对高校统一战线的影响,才能拓宽工作思路,处理好高校扩大开放与抵御渗透的关系,为高校改革发展和教学科研营造良好环境。

2、树立战略意识,着眼事业的长远发展来谋划高校统战工作。高校是知识分子成长的摇篮,是党外知识分子相对集中的地方,民主党派和无党派人士的社会基础主要是党外知识分子,这就决定了高校统战工作是我国爱国统一战线工作的重要基础,是培养统一战线新一代党外代表人物的“源头”和重要基地。因此,做好高校统战工作,关系到新一代党外代表人士的培养,关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的长期存在和发展,关系到爱国统一战线事业的兴旺发达。高校统战工作只有认清在自身爱国统一战线中的基础性地位,才能增强工作的前瞻性,准确掌握和科学判断统战工作所涉领域的变化趋势和发展方向,准确把握统一战线发展的深层次问题和特点规律,着眼统一战线事业的长远发展,结合实际统筹制定本单位工作的近期目标和中长期规划,及时完善配套方案和措施。

3、树立全局观念,围绕党和国家中心任务来部署高校统战工作。统一战线历来是为党的总路线、总任务服务的,也唯有如此,统战工作才能有作为、有实效、有影响。高校统战工作要服务科学发展,就是要密切与党外人士的团结合作,充分发挥统一战线协调关系、沟通思想、理顺情绪、化解矛盾的优势,充分调动统一战线成员的积极性和创造性,为培养千百万中国特色社会主义事业的建设者和接班人服务。此外,还要积极发挥高校党外人士人才荟萃、智力密集的优势,找准高校统一战线促进经济社会又好又快发展的着力点和切入点,多献推动发展之计、多谋服务发展之策、多尽加快发展之力、多做支持发展之事。因此,高校统战工作只有围绕党和国家的全局以及学校中心任务来部署,促进高校科学发展上水平来落实,保证党外人士服务大局、发挥作用来开展,才能发挥争取人心、凝聚力量的作用。

4、树立创新精神,以实现自身的科学发展来推进高校统战工作。改革开放以来,统一战线在理论上的每一个突破、实践上的每一个发展、工作上的每一个进步,都是不断解放思想和改革创新的结果。高校统战工作要实现更大发展,就必须进一步增强创新意识,把改革创新精神贯穿工作始终。要着力构建宽领域、大范围、多形式、深层次的统战工作格局,以实现自身的科学发展来推进高校统战工作。为此,高校统战部门必须进一步明确实现自身科学发展的思路,注重研究和把握自身科学发展的客观规律,查找影响和制约自身科学发展的各种因素,着力在解决新问题、突破老问题、健全新机制等方面,探索新思路、新对策和新举措,在工作实践中进行检验和完善,使高校统一战线在创新中有所发展,在开拓中不断前进。

二、突出重点,明确责任,确保高校统战工作有效落实

要推动高校统战工作的落实,就必须从错综复杂的问题表象中走出来,从头绪繁多的事务性工作中跳出来,正确处理“抓大事”与“抓小事”的关系、“有所为”与“有所不为”的关系,在统筹兼顾的基础上,善于把握政策重点,勇于抓住工作重点,以点带面,全面发展。

1、强根固本,打牢广大党外人士的思想基础。培养和造就一支具有坚定政治信念,与中国共产党同心同德,自觉走中国特色社会主义道路,能够经受住各种困难和风险考验的党外人士队伍,是一项长期性、基础性、经常性、根本性的工作,需要常抓不懈。目前,60年代前后出生,90年代前后进入高校的知识分子群体占高校教师总数的绝大部分,他们当中多数同志留在了党外。这些同志年纪轻,思想活跃,接受新生事物快。他们与老一代民主党派和无党派人士相比,缺乏与中国共产党长期团结合作的经历,还有个别人或多或少地受到西方价值观念和政治制度的影响,对我国政党制度还存在一些模糊甚至错误的认识。然而高校党外人士承担着教书育人、传播与创造人类文明的崇高职责,肩负着培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重要任务,他们的言行不仅直接影响当代大学生的思想政治水平和知识层次,还影响着他们的人生观、价值观和世界观的形成。因此,加强对他们的政治引导显得尤为重要和迫切。我们必须坚持用中国特色社会主义理论体系武装广大党外人士头脑,教育引导他们充分认识我国多党合作制度的历史必然性、伟大独创性和巨大优越性,坚决抵御西方多党制、议会制的影响,毫不动摇地走中国特色社会主义道路,不断巩固统一战线和多党合作的共同思想政治基础,教育引导他们与中国共产党共襄盛举、共克时艰、共同致力于中国特色社会主义伟大事业。

2、抓住关键,不断加强“两支队伍”建设。一方面要加强党外代表人士队伍建设,这是一项长期性、战略性、基础性的工作,是保证多党合作事业后继有人的基础。中共中央和湖北省委历来高度重视高校党外代表人士的培养和选拔,我省走上省级和厅局级领导岗位的党外代表人士多数来自于高校就是实例。因此,各高校要采取切实有效的措施,培养一大批与我们党同心同德、有威望、有影响的新一代党外代表人士及后备干部。在党外代表人士培养问题上,当前,要着重抓好以下几个环节:一要坚持德才兼备、以德为先的标准。要确保党外代表人士具有较强的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力以及拒腐防变能力。二要梯次配置。坚持把党外干部的培养和使用纳入党的干部队伍建设的总体规划,有计划、有步骤地进行培训和选拔,并建立党外后备干部队伍名单,为实现人才梯次配置打下基础。三要加强实践锻炼。通过岗位交流、挂职锻炼、政治安排、实职安排和社会安排等多种方式,让党外人士到改革和建设的第一线、到艰苦复杂的环境中经风雨、见世面、长见识,磨砺意志,增长才干,为他们成长进步创造条件,使他们逐步成熟。四要加强培训。积极选派党外人士到各级社会主义学院或行政学院学习,进行系统的统战理论、方针政策的培训,提高政治鉴别力和政治敏锐性。五要搞好宣传。对政绩突出、贡献较大的党外人士,要大张旗鼓地进行宣传、表彰和奖励,树立他们在群众中的威信,为他们的成长创造良好的社会氛围。总之,要通过各方面努力确保高校始终保持一支素质优良、结构合理、代表性强、数量充足的党外人士队伍。

另一方面是努力建设一支勤奋学习、作风民主、求真务实、廉洁自律、团结奉献、开拓创新的统战干部队伍,这是新世纪新阶段高校统一战线可持续发展的重要组织保障。整体来看,目前我省高校统战干部队伍比较齐整,富有朝气,“战斗力”强。但是,各高校之间相比还不够平衡,有的同志思想水平和实际工作能力还不能适应新的形势任务要求。因此,各高校必须努力提高统战干部的能力素质。首先,各级党委要把责任心强、热爱统战工作、善于掌握和运用“法宝”开展工作的同志充实到统战干部队伍中来。其次,高校统战部门要认真贯彻党的十七届四中全会关于建设学习型党组织的要求,积极营造崇尚学习的浓厚氛围,积极向书本学习、向实践学习、向群众学习,优化知识结构,提高综合素质,增强创新能力,适应统战工作新形势新任务的要求。第三,要切实转变作风。统战部作为党委的重要职能部门,代表着中共党组织联系党外代表人士,每一名统战干部的作风,直接关系到党在党外人士心目中的形象。因此,高校统战干部必须谦虚谨慎,平等待人。与党外人士交往要坦诚相见、尊重信任、体谅包容,真心实意交肝胆相照的真朋友。在工作和生活中始终做到自重、自省、自警、自励,从而以高尚的精神示范人,以优良的作风带动人,以良好的形象影响人。

3、未雨绸缪,切实抓好敏感性问题的处理。湖北作为教育大省,全省共有普通高等学校 87所,民办高校 31所。随着我国经济全球化和进一步的扩大开放,越来越多的外籍教师和归国留学生到高校服务,越来越多外国留学生、少数民族学生以及港、澳、台籍学生到湖北求学。高校成为不同党派、不同阶层、不同民族、不同国籍群体和港、澳、台、侨胞汇集之地。他们的风俗习惯、宗教信仰、政治立场彼此不同,民族差异实际存在。受国际国内诸多因素的影响,在一个时期一定范围都可能出现一些热点、难点和敏感性问题。正确处理好这些问题,对于维护社会的团结稳定和国家长治久安,保证正常教学秩序,都具有十分重要的意义。从以往的工作实践和今后的发展趋势看,高校统一战线的热点、难点和敏感性问题主要体现在四个方面:第一个是在推进社会主义民主政治建设上,如何抵制西方多党制、议会制的影响,保持正确的政治方向;第二个是在民族问题上,如何贯彻落实好党的民族政策,坚决抵制境内外敌对势力利用民族问题进行分化的活动;第三个是在宗教问题上,如何全面贯彻党的宗教信仰自由政策,坚决反对宗教极端势力,抵制境外宗教势力进行政治和思想渗透;第四个方面是在祖国统一问题上,如何反对和抵制破坏“一个中国”原则的言行,维护海内外中华儿女大团结,促进祖国统一早日实现。对于其他领域可能出现的热点、难点和敏感性问题,我们也要密切关注,随时掌握。

妥善和正确处理统一战线中的热点、难点和敏感问题,必须见微知著、及早发现,未雨绸缪、防患未然,把问题解决在萌芽状态;必须严格区分不同性质的矛盾,做好深入细致的思想政治工作,防止把人民内部矛盾激化成敌我矛盾,同时,也要旗帜鲜明地同各种分裂破坏活动进行坚决斗争;必须注意方法,讲究策略,坚持原则性和灵活性的统一,根据不同对象、不同时机、不同情况采取不同方式;必须标本兼治,采取有效措施,解决深层次问题。

4、强化机制,保证高校统战事业各项工作有序开展。高校统战工作是一项系统工程,要保证高校统战工作落实到位,必须健全和完善高校统战工作机制,形成合力。科学的机制能够正确划分职责和职能,有效配置力量和资源,提高工作水平和成效。建立健全高校统战工作机制,是有效避免统战工作出现随意性,稳步提高工作水平的关键性举措。将具体的做法系统化,将成熟的经验规范化,将短期的举措长期化,始终是加强统战工作长效机制建设的重点内容。目前,我省高校的大统战格局通过这几年的努力已经初步建立,但不很完善。今后要重点在加强机制的配套建设、明确职责、搞好分工、强化配合上下功夫。重点解决好党政工团和学校统一战线各方面分别担负哪些责任,做好什么工作,信息如何沟通,遇到问题怎样协调等问题,形成职责明确、优势互补、分工协作、合力落实的良好局面。要运用已有工作机制,解决好“到位”的问题,对已建立的工作机制,要细化目标任务,明确责任分工,充分发挥作用;要适应形势发展完善工作机制,解决“虚位”的问题,对党委统一领导,统战部牵头协调,有关部门和基层院系各负其责、共同配合,校内各群团组织共同参与、相互协调的统战工作机制,要找准存在问题,提出改进措施;要根据实践需求建立新的工作机制,解决“缺位”的问题,抓紧建立无党派人士培养、考察和选拔机制,统战工作应急处置机制,统战信息处理机制等,以此推动高校统一战线各项工作持续发展。

制度是行动的保障。“没有规矩,不成方圆”。但“徒法不足以自行”,制度再好,如果不落实,也形同虚设。因此,要通过明确责任狠抓落实,使制度成为“紧箍咒”,而不是“松紧带”。多年来,许多高校探索建立了一系列统战工作制度,如征求党外人士意见制度、与党外人士联系交友制度、支持党外人士发挥作用制度等等,促进了高校统战工作的深入开展。实践证明,高校统战工作适应新的形势要求,开创新局面,最基本的还是要落实行之有效的制度,完善尚不健全的制度和建立发展亟须的制度。从而使之真正步入制度化、规范化轨道,防止工作的波动性、随意性,实现工作的连续性、有效性。

三、总结经验,把握规律,推动高校统战工作蓬勃发展

规律是事物发展过程本身所固有的、本质的、必然的联系,具有客观性、普遍性、稳定性和约束性。统一战线作为一门科学,有其自身的内在规律。回顾中国共产党 80多年发展壮大的光辉历程,虽然统一战线的性质、内部构成、对象范围和方针政策等,都随着形势发展发生了重大变化,但是,坚持中国共产党的领导这一根本保证、围绕中心服务大局的历史使命、大团结大联合的主题、凝聚人心和汇聚力量的根本任务、一致性和多样性的统一、实现合作共赢的目标追求等始终没有改变。他们之间互相依存、有机统一,从根本上回答了统一战线存在的基础是什么、发挥作用靠什么、最终目的为什么等基础问题,也科学揭示了我国爱国统一战线工作的基本经验和内在规律,因此,我们开展高校统战工作必须以此为基本遵循规律。它概括起来主要包括以下六个方面:

1、必须坚持共产党的领导这一根本保证。在人类社会中,社会性是人的本质属性,协作性是人的本质需求。有社会共同体就有领导关系,有集体协同行动就有领导行为。统一战线是不同阶级、阶层、民族、宗教、政党、团体及社会不同方面人士组成的联盟,要坚持正确方向、实现共同目标、协调一致行动,必须有一个稳固的领导核心。中国共产党在统一战线中居于领导地位,是由其特质、实力和贡献所决定的,也是统一战线各方面成员的共同选择。在新民主主义革命时期,中国共产党在统一战线中主要是争取和实现领导;在社会主义条件下,中国共产党在统一战线中主要是坚持和改善领导。中国共产党对统一战线、特别是民主党派的领导具有鲜明的特征:在性质上是政治领导,即政治方向、政治原则和重大方针政策的领导;在方式上是民主协商,即领导主要是通过民主协商来实现;在主体上是各级党委,即实施领导主要是党的中央及各级组织。新中国成立60年来,统一战线随着社会主义制度的建立和中国特色社会主义事业的推进,不断发展壮大,充分发挥作用,最根本的就是始终坚持、加强和改善党对统一战线的领导,坚持了适应时代潮流的前进方向,巩固了共同的思想政治基础,凝聚了无坚不摧的强大力量。

2、必须坚持围绕中心、服务大局这一历史使命。这是统一战线存在发展的价值所在。一项工作的重要程度,取决于其与大局的关联程度和对中心的影响程度。与大局联系越紧、对中心影晌越大,其地位就越高、价值就越大。统一战线是为实现党的总目标、总任务建立的,是为贯彻党的总路线、总政策服务的,这就决定了围绕中心、服务大局是统一战线履行使命必须坚持的重要原则。在新民主主义革命时期,统一战线围绕推翻“三座大山”的中心任务发挥了重大作用,成为我们党夺取革命胜利的重要法宝。新中国成立以后,统一战线围绕巩固人民政权等重大任务发挥了重要作用,为建立社会主义制度做出了重要贡献。改革开放以来,统一战线紧紧围绕经济建设这个中心,把促进发展作为第一要务,把维护稳定作为重要责任,充分发挥优势,为建设中国特色社会主义提供了强大力量支持。正因为如此,统一战线在为建设新中国和推进改革事业作出巨大贡献的同时,也进一步巩固了其作为我们党须臾不可离开的重要法宝地位,成为新的历史条件下我们党执政兴国、实现祖国统一和民族复兴的重要法宝。

3、必须坚持大团结大联合这一永恒主题。大团结大联合是统一战线安身立命之本,是统战工作卓有成效的基本经验。坚持大团结大联合,要求团结的人要多。毛泽东同志指出,我们的势力越大,胜利的把握就越大,这是很硬的道理。做好统战工作,需要超越社会制度和意识形态的界限,只要有利于国家统一、民族团结、社会进步、人民幸福,不论其过去表现如何,都要开阔胸襟,摒弃前嫌,加强联系,扩大团结。坚持大团结大联合,要求团结的面要宽。邓小平同志指出,统一战线的范围以宽为宜,宽有利,不是窄有利。统战工作范围既包括大陆范围内,也包括大陆范围外,涵盖各党派、各团体、各阶层、各民族,各界人士以及港澳台同胞和海外侨胞等各个方面。坚持大团结大联合,要求团结的程度要深。统一战线不是权宜之计,而是长远战略。做好统战工作,需要用真诚广交朋友,用真情深交朋友,特别是深交与我们党一道经受考验、肝胆相照的挚友,敢于直言、勇于提出批评意见的诤友。

4、必须坚持凝聚人心、汇聚力量这一根本任务。这是统一战线一切工作的出发点,是检验统战工作成效的根本依据。目标凝聚共识、激发活力。要用共同的奋斗目标凝心聚力,始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,把统一战线广大成员的智慧和力量汇聚到全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的宏伟事业上来。坚持把统一战线“和而不同”的文化理念、“团结联合”的思想主题、“同舟共济”的价值取向、“合作共赢”的目标追求,运用于处理各种利益和矛盾过程之中,努力把积极因素汇聚得更多、团结得更紧,把不利因素消减得更少、转化得更快。同时,积极扩大有序政治参与,畅通利益表达渠道,维护统一战线广大成员合法权益,使他们成为改革的参与者、发展的实践者、稳定的维护者、成果的共享者。统战工作政治性政策性很强,策略性和艺术性很高。要用科学的方法凝心聚力,坚持互相尊重、平等相待,善于用政策团结人、引导人,善于通过说内行话、贴心话来感染人、说服人,使统战工作充满人情味,更具感召力和亲和力。

5、必须坚持一致性和多样性相统一这一存在基础。一致性和多样性的统一是统一战线巩固发展的重要基础,是做好统战工作的必然要求。统一战线作为同和异的矛盾统一体,需要正确看待同和异,处理好一致性和多样性的关系。要把一致性作为统一战线的根基所系,引导广大统一战线成员坚持社会主义制度,坚持中国共产党领导,坚持社会主义核心价值体系,巩固统一战线广大成员与我们党团结奋斗的共同思想政治基础。要把多样性看作统一战线的活力所在,尊重、把握和引领多样性,掌握多样性特征,善于多样性思维,运用多样性方式,满足统一战线广大成员各方面的合理需求,充分调动他们的积极性和创造性。要坚持一致性和多样性的统一,求同存异、体谅包容,在增强一致性过程中丰富多样性,在发展多样性中夯实一致性基础,以存异巩固统一战线,以求同发展统一战线。

6、必须坚持合作共赢这一目标追求。这是统一战线持续发展的重要条件。团结背后的问题是利益问题。人们因共同利益而团结,因不同利益而分歧。统一战线是不同的社会政治力量在共同利益基础上,为实现共同目标而结成的联盟。协调利益关系、实现合作共赢,始终是与统一战线巩固与破裂、壮大与缩小、持续与中断相联系的重大问题。从博弈论的观点看,统一战线要杜绝负和博弈,防止零和博弈,追求正和博弈,就必须使各方在合作基础上实现共赢,在实现共赢中加强合作。无论是在新民主主义条件下,还是在社会主义条件下,我们党领导的统一战线之所以能够不断巩固发展和壮大,最重要的原因就是始终坚持合作共赢,使统一战线各方面成员既共得其所,又各得其所。在统一战线中,合作共赢集中体现为尊重、维护和照顾同盟者的利益,使他们在国家政治和社会生活中发挥作用。同时加强思想教育,引导他们在坚持根本利益、维护共同利益过程中实现具体利益,不断夯实团结合作的基础,增强团结合作的动力。

从一定意义上说,巩固、发展统一战线的过程,就是对规律的探索、把握和运用的过程。规律的存在和发生作用是不以人的主观意志为转移的。因此,巩固和发展高校统战工作,必须坚持马克思主义的世界观和方法论,善于总结高校统一战线的丰富经验,正确认识统一战线的内在规律,自觉遵循和运用规律。只有这样,才能提升高校统战工作整体水平,推动新世纪新阶段统一战线事业蓬勃发展。

D613 < class="emphasis_bold">［文献标识码］A［文章编号］

1671-2803(2010)01-0012-05

2009-11-04

1.汪梦军 (1958—),男,湖北省云梦县人,湖北省委统战部副部长;2.郝俊严 (1962—),男,河南省兰考县人,湖北省委统战部知识分子工作处副处长。

责任编辑:水 木