李春耕

试析《党代表工作大纲》的内容及时代价值

李春耕

《党代表工作大纲》是1928年5月我军在井冈山革命斗争的过程中颁布的第一个政治工作条令，这个工作条令对党代表的职责、任务、工作方法等各个方面都作了详细的规定，分析和研究其内容对推进新形势下党的建设仍有重要的时代价值。

党代表；党代表制度；《党代表工作大纲》；时代价值

《党代表工作大纲》是1928年5月我军在井冈山革命斗争的过程中颁布的第一个政治工作条令，这个工作条令对党代表的职责、任务、工作方法等各个方面都作了详细的规定。

一、《党代表工作大纲》的内容解析

过去囿于史料原因，我们对于红军党代表的工作职责不甚明了，只能从毛泽东在《井冈山的斗争》中提到的“他要督促士兵委员会进行政治训练，指导民运工作，同时要担任党的支部书记”［1］64这段话和一些老同志的回忆中去了解。近年在湖南省安化县档案馆发现了一份《党代表工作大纲》，颇为珍贵。这是1928年7月间红四军在郴州对敌作战失败时失去的，被敌十六军政治部掳去并刊载在其内部通报上。这份大纲颁布于1928年5月，对党代表的任务、职责、工作方法等均有明确、详尽的规定。《党代表工作大纲》(以下简称《大纲》) 共分 “军队方面”、“民众方面”、“党的方面”、“做报告”、“民众的调查”五个部分。笔者拟对《党代表工作大纲》中这五个方面的内容做解析。

军队方面。主要包括以下几个内容：第一，“党代表是代表党在军中工作”，这就明确了党代表的性质和党代表在军队中的地位。第二，党代表要用“党的主义及政策教育士兵”，“要注意士兵的管理”，“督促士兵遵守纪律，密切士兵与官长的关系”。这确定了党代表在日常工作中的任务：一是要宣传党的方针和政策；二是要加强对士兵的教育和管理。按照陈毅在《关于朱毛红军的历史及其状况的报告》中所说，军队如有3日以上的休息，则由党代表每日向部队上一小时的政治课。每月讲授的课程均有计划、有大纲，内容连贯，使红军能学到系统的政治常识。通过党代表的这种宣传教育，红军士兵都有了阶级觉悟，都有了分配土地、建立政权和武装工农等项常识，都知道是为了自己和工农阶级而作战。因此，他们能在艰苦的斗争中不出怨言。第三，应使士兵“了解战争的意义和目的”，“敌人缺点，增强士兵勇气”，要“帮助指挥官指挥”并“站在士兵前面，领导士兵向前猛进”。这就明确了党代表在作战时的任务：一是要做动员宣传；二是要发挥先锋模范作用。对此，黄瑶在《在战斗中的罗荣桓》一书中对当年曾任三十一团三营九连党代表的罗荣桓有一段生动的描述：“从当连党代表开始便坚持了一条：凡是要求同志们做到的，自己首先做到，以自己的模范行动作为无声的命令。”［2］

民众方面。党代表要“向士兵说明，本军是工会、农会、共产党的军队”。军民都是被压迫民众，是“一家人”，并要领导官长士兵积极参加民众工作，“领导群众施行党的政策。”在井冈山斗争时期，毛泽东向工农革命军宣布了打仗、筹款、做群众工作三大任务。也就是说，在革命战争年代，人民军队除担负打仗外，还要担负做群众工作、发挥工作队的作用，即宣传群众、组织群众、武装群众、帮助群众建立革命政权以至于建立共产党的组织，这是工农革命军与一切旧式军队的质的区别。而党代表的这一职责就是向工农革命军说明我党的建军宗旨，使工农革命军的干部、战士对什么是革命、怎样革命有进一步的认识，懂得工农革命军不能单纯地为打仗而打仗，他除了打仗消灭敌人外，还必须筹款子和做群众工作。这既有利于密切党和军队与人民群众之间的血肉关系，也对工农革命军的成长与壮大起了先导作用。

党的方面。“党代表一切行动和言论，均须站在党的观点上，去施行党的主义和政策”。“党代表在军队中，在民众中，均在党的指挥之下，积极发展党和团的组织，并使党与团为群众的核心。”同时，“党代表应为各同志模范，并使各同志和非同志在本党政策之下都积极工作。”这里对党代表提出了严格的要求，既规定了党代表的言行，也规定了党代表在党的建设中的任务。为此，党代表必须是一个有高度责任心的优秀党务工作者，而不是光耍嘴皮子的“政工人员”。

做报告。“党代表的一切工作应该随时报告”，“应注意民间调查及官兵的调查”，这规定了党代表在工作方法上应注意的两方面：一是要求党代表实行报告制度（既包括向上级的汇报，以便使上级更多地了解情况，制定符合实际的政策，也包括对下级的报告）。对此，陈毅在《关于朱毛红军的历史及其状况的报告》中提到，由党代表或军事首长召集全体战士讲话，进行生活批评，或作政治报告和工农运动概况报告。二是要做调查。为此，还开列了调查及报告的详细项目。

民众的调查。党代表要注意调查 “当地政治状况”、“当地经济状况”等等。在《党代表工作大纲》第四部分，规定了党代表 “应注意民间调查及官兵的调查”。这里又把“民众的调查”单独列出来，可见当时对民众调查的重视程度。对此，当时任红四军党代表的毛泽东本人就可堪称表率。1927年9月25日，工农革命军在芦溪冲破敌人的伏击后进入莲花县境。晚上，毛泽东不顾鞍马劳顿召开调查会，听取甘明山、贺国庆等关于莲花、永新一带敌情及地势的汇报；1927年11月工农革命军攻打茶陵时，毛泽东因脚伤没能去茶陵，就到步云山附近的洋桥湖、坝上一带搞社会调查，然后将获得的材料整理成文，取名为《宁冈调查》；1928年2月下旬，毛泽东又在永新县一带的塘边及附近的几个村庄搞了一个《永新调查》。调查的内容，有农村土地分配情况，也有工商业分布、生产、销售等情况。

二、《党代表工作大纲》的时代价值

几十年来，我们党已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从一个受到外部封锁并在计划经济条件下领导人民建设的党，成为一个在全面改革开放和市场经济条件下领导人民建设的党。我军的建设也早已有了翻天覆地的变化，党代表也早已改为政治委员、政治指导员，但这个《党代表工作大纲》中所规定的许多原则、基本精神，对于人民军队的建设和党的建设，至今仍有重要的时代价值。

第一，维护中央权威，始终团结在党中央周围。“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央”，始终是我们党确保政令畅通的最高标准，是对共产党员尤其是领导干部的一条极为重要的要求。《党代表工作大纲》第三条对党代表的言行作了明确规定：“党代表一切行动和言论，均须站在党的观点上，去施行党的主义和政策”，并“应为各同志模范”。这在市场经济和信息化快速发展的条件下显得尤为重要。随着市场经济和信息化的快速发展，传统的思想观念经受检验，新生的思想观念竞相表现，各种思想观念相互碰撞，思想观念变革和发展的程度空前活跃与激烈。在这种情况下，作为党员，特别是党政领导干部，必须牢记党的宗旨，注重自己的言行，维护中央权威，始终团结在党中央周围，充分发挥先锋模范作用，成为解决各种困难和问题，带领群众谋发展、干事业、树正气的“能人”、“强手”、“楷模”，否则，社会主义主流意识文化就会受到影响和冲击。

第二，发展人民民主，建设现代民主政治。维护中央权威与发展人民民主是辩证统一的。权威是集体的权威，是体现人民意志的权威，不是个人的或者少数几个人的权威；权威的行使是民主基础上的正确集中，有科学的规范、科学的程序。反对专制集权，建设民主政治是中国人民一百多年来前赴后继为之奋斗的目标。对于发展人民民主，《党代表工作大纲》虽然没有明确的规定，但从字里行间和我们党在井冈山斗争时期所实行的一系列民主措施中不难看出民主在井冈山斗争时期所起的作用。毛泽东指出：“红军的物质生活如此菲薄，战斗如此频繁，仍然维持不敝，除党的作用外，就是靠实行军队内的民主主义。”［1］65今天，在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会时期，民主在人们的政治社会生活中的作用越来越明显。胡锦涛同志在党的十七大报告中旗帜鲜明地强调：“人民民主是社会主义的生命”；“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”；“保障人民享有更多更切实的民主权利。”［3］这几段话既阐明了社会主义民主的性质及其重要性，又为我国政治体制改革指明了方向。我们相信，随着我国政治体制改革的深化，人民民主将进一步得到发展和扩大，人民当家作主将得到更有力的保障。我们的党和国家、我们的社会主义制度，将因为人民民主的不断推进而展现出更加强大的生机活力。《党代表工作大纲》中所体现的民主原则以及毛泽东、朱德等老一辈无产阶级革命家在井冈山斗争时期所创造的一系列发展民主的措施，仍然会对我们有很大的启迪意义。

第三，加强制度建设，促进科学发展。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，无论是维护中央的权威，还是发展人民民主，都要有制度作保证。《党代表工作大纲》是我党制定的第一个政治工作条令，它以制度化的形式规范了党代表的行为。从《党代表工作大纲》的内容可以看出，《党代表工作大纲》对党代表的每个工作项目都做了具体规定。这些规定规范了红四军各级党代表的行为，使党代表在工作中既有章可循又职责分明，有力地保证了党的路线、方针、政策在军队中的贯彻执行，保证了党对军队的绝对领导，对红军实行三大任务、执行革命纪律起了很大的作用。为此，毛泽东在《井冈山的斗争》中对党代表制度给予了充分的肯定。他说：“党代表制度，经验证明不能废除。特别是在连一级，因党的支部建设在连上，党代表更为重要。……事实证明，那一个连的党代表较好，那一个连就较健全，而连长在政治上都不易有这样大的作用。……从表面看，似乎既称红军，就可以不要党代表了，实在大谬不然。”［1］64也正是由于有许许多多严格执行《党代表工作大纲》的各级党代表们，使得大部分来自雇佣军队的红军士兵“一到红军即变了性质”［1］63，感觉国民党军队和我们军队是两个世界。红军像一个火炉，俘虏兵过来马上就熔化了。同样一个兵，昨天在敌军不勇敢，今天在红军很勇敢，以至于敌人在缴获《党代表工作大纲》时惊呼：“红军党代表之工作及能力亦可表率其众，敌人组织如此，吾人应加猛醒!”

[1]毛泽东选集:第1卷[M].北京:人民出版社,1991.

[2]黄瑶.在战斗中成长的罗荣桓[M].解放军出版社,1983(2版):246.

[3]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[N].人民日报,2008-10-25.

D231

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1673-1999（2010）10-0010-03

李春耕(1966-)，山东莘县人，中国井冈山干部学院（江西井冈山343600）教学科研部教师，研究方向为党的建设与政治学。

2010-01-22