瑞安市国土资源局 林化兴

谈谈对『双重违法』、『法条竞合』的处罚

瑞安市国土资源局 林化兴

在日常行政执法中，我们经常遇到某一违法行为，违反了二个或多个法律规定，这种违法行为即为“双重违法行为”，如土地违法行为中的非法占用土地，所有的非法占用土地行为在违反土地法的同时违反了城乡规划法，假如占用的土地是林地则又违反了林业法，占用的是水域则又违法水利法等等。

“法条竟合”是指一个违法行为违反了同一部法律的多项条文的行为，在日常执法过程中，经常碰到的案例。如：非法转让在先，违法占用在后的案件，这类案件对于买方的处罚可以以非法转让土地定性，以土地法第73条对其进行处罚；也可以以非法占用土地对其进行定性，以土地法第76条对其进行处罚；如占用的土地类别属耕地的，则可以以破坏耕地对其定性，以土地法第74条对其进行处罚。

对上述二类情况，目前行政执法过程中尚未很好规范，处罚随意性较大，因此处罚时势必出现一些问题，目前来看主要存在以下几个问题。其一：一事多罚。一种违法行为各部门均按本部门的法律对同一违法行为进行处罚，造成一事多罚，有时甚至对同一违法行为的同一标的物，多次作出不同处理。例如2003年针对一未经审批的厂房国土部门作出没收处罚，而规划部门作出拆除的处罚，且同时申请法院强制执行。其二是违背立法本意，未能达到最佳处罚效果。由于各部门法律出台的历史背影不同，立法侧重面不同，法律所保护的重点不同，因此对同一违法行为处罚的结果也是不同的。如土地法是以保护耕地为中心的，因此它对非法占地处罚是以是否为农用地为分界线的，是农用地的，要拆除并恢复原状，不是农用地的没收建筑物。而城乡规划法是以是否严重影响规划为分界线，严重的拆除，次之没收，轻者罚款。其它如林业、水利等部门也相同。日常执法中查获案件时由于部门之间缺少沟通交流，往往即由本部门按照本部门法律立案查处。因此往往达不到最佳处罚效果。其三是在法条竟合时处罚随意性也较大。找到那条算那条，随意处罚，不进行选择，不讲法理，不讲处罚效果。

针对上述情况，本人认为应采用以下的方法：一、严格一事一罚原则。对某一违法行为设定相应的处罚，这种处罚应该与某违法后果相当的，不过重，也不过轻，体现过罚相当。因此同一违法行为，原则上只能进行一次处罚，已处罚的，不再予以处罚。双重违法或多重违法只能进行一次处罚，不能多次处罚。二、严格征询原则。对违法行为立案查处时，如发现该违法行为有可能违反其它部门法律的，要向其它部门发征询意见书，听取其它部门的意见，然后依法择优处罚。三、按“择重”处罚原则。对违反多种法律或多条法条的违法行为，进行处罚时要先择处罚最重的法条进行处罚。四、选择高效原则。对适用多种法律或法条的违法行为进行处罚时，应进行比较评估，以处罚最终能达到最好的社会效果为准。