浙江省国土资源厅厅长 楼小东

集中精力狠抓落实全面完成今年的各项目标任务
——在全省土地管理重点工作推进视频会议上的讲话

浙江省国土资源厅厅长 楼小东

今年以来，全省各级国土资源部门坚决贯彻落实省委省政府和厅党组的各项决策部署，按照年初确定的目标任务，稳妥有序推进各项工作，取得积极成效。但是，我们也清醒地看到，我们的工作中还存在工作进展不平衡、工作进度不理想、工作成效不明显等问题。为扎实推进当前重点工作，确保全年目标任务的顺利完成，经厅党组研究，决定召开规划修编等土地管理重点工作推进视频会议，对相关工作进行再督促、再落实。下面，我讲四个方面意见：

一、咬定目标，确保完成土地利用总体规划修编

根据省委、省政府和国土资源部的统一部署，我省要在年底前全面完成市、县、乡三级规划编制和审批工作。但从目前进展情况来看，要如期完成目标任务还存在诸多问题：一是总体进展偏慢。从市级规划进度来看：虽然5个需报省政府审批的市级规划已全部获省政府批准，但6个需报国务院审批的市级规划中，只有杭州市规划获国务院批准，尚有5个市级规划未获批准；从县级规划进度来看：全省共有82个县级规划需上报，目前省厅受理的仅56个县，只占应上报数的68%。其中，只有8个县规划获省政府批准，占总数的10%。从乡级规划进度来看：全省共有1229个乡（镇）需编制规划，其中418个乡（镇）需报省政府审批，811个乡（镇）由设区市政府审批。目前，省已受理或进行预审查的乡级规划只有15个中心城区规划。省厅受理的乡级规划成果数据库只有293个，仅占总数的24%，其中验收合格的只占受理数的40%。二是工作进展不平衡。杭州市、宁波市和丽水市的县级规划已全部上报。湖州市县级规划上报率达80%，批准率已达60%。绍兴市只有2个县级规划上报，台州市和舟山市分别只有1个县级规划上报，温州市、舟山市、衢州市和宁波市的乡级规划数据库上报率均低于10%。三是部分地方修编质量不高。部分地方在规划修编中，没有很好地贯彻“落下去、调出来、优化好”的要求，既没有把国家下达的耕地保有量、基本农田保护面积、新增建设用地规模等指标在新一轮规划中很好地落下去，又没有把未来规划期内特别是“十二五”规划期内的用地空间有效地调出来，把城乡用地空间布局优化好。有的地方对经济社会发展缺乏科学预测，对用地空间布局统筹不够，规划的科学性不足。凡此种种，都导致规划修编质量不高，影响了规划报批速度。

从目前的情况来看，规划规划修编的进展与年初制订的目标任务相比还有很大的差距，任务十分繁重，工作非常艰巨，各级国土资源部门务必要以慢不得的责任感、等不起的紧迫感，进一步行动起来，采取更加有力的措施，加快推进规划修编工作。

一是要提高认识。国土资源部已经明确，明年将按照新一轮土地利用总体规划实施土地用途管制，如果我们不能在年底前完成市、县、乡级规划编制和审批工作，明年就将面临土地利用无规可依、建设项目无法报批的局面。重大基础设施、产业集聚大平台、农村土地综合整治、中心镇中心村建设等重点项目无法落地，将直接影响明年甚至“十二五”时期我省经济社会发展。事实上，目前已经出现相当部分项目由于不符合现行土地利用总体规划而无法报批的现象。为此，各级国土资源部门要进一步统一思想，提高认识，及时向当地党委、政府做好汇报，为规划修编报批工作顺利推进争取工作支持，全力抓好规划修编工作。

二是要明确目标。11月15日之前，县级规划要全部报省，40%的乡级规划成果数据库报省预检，其中，中心城区规划成果数据库要全部上报，14个产业集聚大平台所涉乡镇的规划成果数据库要优先上报。11月30日前，中心城区所涉的乡级规划要全部报省，乡级规划成果数据库全部报省。12月31日前，中心城区以外的一般乡镇规划成果全部报市，全面完成市、县、乡三级规划编制和审批工作。各市要按照省厅这一目标，倒排时间，落实措施，明确责任，确保规划修编任务按期完成。

三是要严把质量。要严格按照规划修编有关要求，认真编制市、县、乡规划，确保规划成果质量，力争一次性通过上级审批。各市国土资源局要加强对县、乡规划编制工作的指导，认真审查，严格把关。

四是要加强督促。省厅将在进一步加强对各地规划编制工作指导，加快规划审批的同时进一步采取相应措施推进规划修编：加大对各地规划修编进展情况的通报力度、对规划修编进展缓慢的地区实行重点指导和督导、实行规划修编进度与用地计划相挂钩办法，对规划修编进展较慢的地方，不予追加用地指标。各市国土资源局要加强督促检查，及时掌握了解报批情况，定期通报，督促各地及时上报。

二、深化举措，全力推进农村土地综合整治

今年初，省委、省政府下发了关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见。省政府提出了到2012年全省开展1200个农村土地综合整治示范村建设的目标（其中省重点100个），并将农村土地综合整治示范村建设列入年度政府耕地保护目标责任考核。各地高度重视农村土地综合整治示范村项目建设，各市、县均成立了由当地党委、政府领导挂帅，相关部门参与的工作协调机构，各级国土资源部门在当地党委、政府的领导下，按照省厅统一部署要求，扎实开展农村土地综合整治示范村项目建设。

但从整体来看，目前的进度与省厅年初制订的目标相比，还存在较大的差距。截止9月底，全省初步落实农村土地综合整治项目373个，落实项目数只占目标任务数的88.8%，上报省厅审批31个，省厅批准立项22个，上报项目数只占落实项目数的8.3%。其主要原因：一是部分地区思想认识不够统一。一些地方对开展农村土地综合整治的重要性认识不够到位，没有真正把这项工作摆上议事日程；部门之间的工作合力还没有真正形成；政府的扶持政策没有及时跟进，资金统筹和整合的力度不够。二是对开展农村土地综合整治工作分析研究不够。农村综合整治工作是一项全新的工作任务，内容新，政策性强，涉及面广。无论是省厅还是地方各级部门对此项工作都处于探索之中，相关的政策措施还不尽完善，对各地的工作指导还不够有力。部分地方对这方面的工作分析研究不够，对工作推进过程中碰到的困难问题，缺乏预见性和主动性。三是项目区规划缺少统筹谋划，衔接不够。一些地方没有正确理解农村土地综合整治的内涵，对相关政策理解不够透彻，在项目规划的过程中没能把这项工作真正放到乡镇土地利用总体规划和村庄布局规划中统盘谋划和合理安排，导致项目难以有效实施和开展。

财政部、国土资源部已于近期批复同意我省开展整体推进农村土地整治示范建设，并将在政策、资金等方面给予大力支持。这对于我省全面推进农村土地综合整治、提升耕地质量、坚守耕地红线将起到十分重要的作用。我们一定要按照要求，严格规范推进农村土地整治示范建设，力争使浙江省农村土地整治示范建设项目成为全国的示范和典型。各地也务必切实采取有力措施，扎实推进工作。

一是强化市县政府的主体责任。市县人民政府是农村土地综合整治工作的实施主体，要进一步加强组织领导，明确部门职责。各市县要争取政府成立领导挂帅的工作协调机构。市县国土资源部门作为农村土地综合整治示范项目的管理部门，要切实做好项目的规划选址、方案设计、立项申报、实施监管等工作，督促、指导乡镇政府开展综合整治，加快项目实施进度，确保按时完成年度目标任务。

二是做好综合项目实施规划。要依据新一轮土地利用总体规划、城镇（村庄）建设规划，抓紧编制农村土地综合整治项目实施规划，从规划上确保省委、省政府确定的1200个示范项目建设目标的落实。通过实施规划，把握示范项目的实施规模、实施进度，合理安排建新区用地，引导农民住宅、村庄向中心村、中心镇集聚，实现农村土地利用格局的优化。

三是加快项目立项进度。当前，各地上报的示范项目数仅占落实项目数的8.3%，立项进度极为缓慢。各地要组织专门力量，抓紧完成落实项目规划设计，及时上报省厅。各市局要做好示范项目的初审，提高审查效率，省厅将采取限定审批时间、实行限期更正等措施，加快项目审批，及时批准项目立项。

四是加快项目组织实施。经批准立项的示范项目，各地要严格按照相关规定，规范项目实施程序，加强资金管理，加快项目实施进度。在实施过程，要充分尊重农民意愿、维护农民权益，统筹推进建新区建设和拆旧区复垦工作。

五是加大政策支持力度。财政部、国土资源部将对我省开展整体推进农村土地整治示范建设工作给予中央资金支持，省政府也正在研究相关政策。下一步工作中，将对农村土地综合整治工作开展较好、进度较快的市县给予一定的中央和省级资金支持，对进度缓慢的市县，省厅将采取相应的措施，督促加快工作进度。各地也要研究制定资金配套、补偿安置、指标分配、奖惩措施等方面的支持政策，切实推进农村土地综合整治工作。

三、强化责任，全力推进信访积案排查化解

今年的3月11日、4月26日、6月21日和9月20日，省厅先后四次在绍兴县、三门县、临安市和东阳市召开了全省信访积案化解工作专题会、汇报会和推进会，对做好信访积案化解工作作出全面部署和重点督查，推动信访积案化解工作深入开展。这一方面表明了厅党组对全省信访积案化解工作的高度重视，另一方面也说明当前国土资源系统信访积案化解工作面临的形势依然十分严峻。

从总体情况看，全省各级国土资源部门按照省厅的统一部署和要求，着力推进信访积案化解工作，取得阶段性成效。至10月23日，全省排查出来的821件信访积案，已经化解367件，化解率44.9%。

但是，从信访积案化解工作情况看，仍然存在一些突出问题，需要引起我们高度重视：一是信访积案化解进度总体偏慢。到目前为止，全省国土资源信访积案化解率为44.9%，距离到年底完成60%以上、争取达到65%积案化解任务的目标还有差距。二是信访积案化解工作进度不够平衡。嘉兴市、舟山市积案化解率已达73.3%和72.7%，提前完成了今年的工作任务。杭州市、宁波市、湖州市、衢州市均已超过50%，接近60%。而温州市和绍兴市积案化解进度明显偏慢，分别只完成33.2%和35.5%。三是信访积案化解工作基础不够扎实，复访情况时有发生。部分国土资源部门不严格按照省的规定执行，擅自降低积案化解标准；有的化解工作没有按照“九个一”和“一案一档、结案销号”的要求办理信访积案；部分地方为提高息访比例，甚至出现工作人员代包案领导签名，代信访人签名的现象，导致部分信访人员出现复访现象。

信访积案化解工作，是今年中央和省委、省政府部署的严肃的政治任务，是全省各级国土资源必须认真履行的工作责任。下一阶段，各地要着重在化解工作上做文章，切实做好以下几方面工作：

一要落实责任。各级国土资源部门的一把手，要亲自抓积案化解工作，局党委要专题研究，及时决策。包案领导一定要做到亲自调查、亲自处理、亲手做好化解工作，把60%积案化解任务作为硬任务、死指标，切实完成好。积案数少于7件的县（市、区），今年必须全部化解。

二要综合施策。要不断完善信访积案化解工作大格局，加强相关部门的配合与协作，调动社会各方面资源和力量参与化解工作，特别是要紧紧依靠当地党委、政府，积极争取有关部门的支持和配合，对信访积案进行综合协调、综合施策、综合处理。对涉及多部门的“骨头案件”、“钉子案”要主动向当地信访联席会议报告，拿出综合处理方案，促成信访积案成功化解。三要加强考核。对信访积案化解工作进展快，完成任务好的国土资源部门，要表彰奖励。对完不成任务的部门和个人，今年要取消先进评比资格。对工作不力，造成严重后果的，要追究责任。省厅已经决定，对因工作不重视，责任不落实，措施不到位，信访积案化解任务完不成的，要暂停建设用地报批。同时，信访积案化解目标列入省厅对各市年度国土资源工作目标任务，进行严格考核。

四、提前谋划，全面开展明年和“十二五”工作思路调研“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是改革开放、转变经济发展方式的攻坚时期，对于我国经济社会全面发展具有决定性作用。明年是“十二五”第一年，各级国土资源部门在认真抓好当前各项重点工作的同时，必须未雨绸缪，及时开展调查研究，抓紧谋划明年和“十二五”期间工作思路。

一是要围绕中心，服务大局，明确调研工作的指导思想。要把贯彻落实党的十七届五中全会精神贯穿调研工作的全过程，始终贯彻科学发展这个主题，牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，围绕落实节约优先战略，走集约发展创新之路，持续推进保障经济社会发展和保护耕地红线的双保双服务工程，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设。

二是要统筹兼顾，上下联动，增强调研工作的针对性。调研工作要有利于增强工作目标、措施的可操作性，注重统筹兼顾经济社会发展中政府、社会、企业、群众等各方面利益，处理好各方面关系。调研中，既要注重深入基层、深入群众，充分了解掌握地方、群众、企业的实际需求，把握需求度；又要积极做好上级部门的对接工作，及时掌握法律法规和各类政策制度的最新动态和走向，确保明年工作思路、目标任务的安排符合上级部署要求，贴近地方工作实际。

三是要联系实际，突出重点，增强调研工作的实效性。调研工作要注重推动重大问题的解决，围绕如何推进加快经济发展方式转变，如何积极主动做好资源要素保障、如何严格保护耕地、如何实施资源节约优先战略、如何维护群众权益、如何加强防灾减灾体系建设、如何提高矿产资源勘查、保护和合理开发水平、如何深化国土资源领域改革等，做到早研究、早谋划、早行动。

让我们进一步行动起来，振奋精神，倍加努力，集中精力，狠抓落实，全面完成今年的各项目标任务，为我省经济社会发展做出更大贡献！