浙江省国土资源厅副厅长 马 奇

在2010年度全省土地变更调查与遥感监测工作座谈会上的讲话

浙江省国土资源厅副厅长 马 奇

今天，我们在这里召开2010年度全省土地变更调查与遥感监测工作座谈会。会议的主要任务是学习贯彻国土资源部办公厅《关于开展2010年度土地变更调查与遥感监测工作的通知》（国土资电发〔2010〕145号）和全国土地变更调查与遥感监测工作部署培训会议精神，研究部署今年土地变更调查与遥感监测工作任务。为进一步统一思想，提高认识，确保各项任务的顺利完成，下面，我结合会议主题和年内地籍管理工作重点，谈四点意见：

一、统一思想，高度重视2010年度全省土地变更调查与遥感监测工作

1、充分认识开展年度土地变更调查与遥感监测工作的重要意义。二次调查历经三年奋战，投入了大量的人力、物力、财力，土地调查人员发挥了特别能吃苦、特别能战斗的精神，查清了全省各类土地的权属、面积、分布和利用等状况，调查成果来之不易。今年是二次调查全面结束后，按照新机制，采用新方法，将土地变更调查与遥感监测工作合并实施的开局之年。做好2010年度全省土地变更调查与遥感监测工作，是准确掌握2010年全省土地利用实际变化情况，保持二次调查成果现势性的客观要求；也是建设国土资源管理“一张图”和综合监管平台的新要求；更是为经济社会发展提供服务和保障能力的迫切要求。

2、明确与以往土地变更调查与遥感监测工作的区别。随着二次调查工作的全面完成，土地变更调查工作与传统的土地变更调查相比，体现了新形势下土地变更调查新特点。一是技术手段不同。以往的土地变更调查工作以手工绘图、单纯数据汇总为主，遥感技术应用较少。新形势下的土地变更调查工作，则充分运用了3S技术，以遥感技术作为调查和数据掌控的基础，有条件的地区以全球定位系统作为外业调查的手段，以地理信息系统作为数据建库和汇总上报的平台；二是工作基础不同。以往的土地变更调查工作建立在一次详查基础上，受当时技术手段和方法的制约，难以确保数据真实可靠。而新形势下的土地变更调查工作建立在二次调查基础上，起点高，精度高，对确保数据现势性的要求更高；三是数据审核方式不同。以往的土地变更调查工作，单纯对数据流量的合理性进行审核，外业实地核实量很小，人为干预调查工作的空间很大。而新形势下土地变更调查工作，以全覆盖的遥感影像为基础，结合遥感动态监测成果，对数据质量总体掌控，辅以对数据流量的合理性审核，可以全面核查每一变化图斑的地类、位置、范围，最大限度的避免了人为干预调查数据的现象；四是组织模式和程序不同。以往土地变更调查工作的组织模式较为简单，“地方调查，逐级汇总、国家审核出数”，而新形势下土地变更调查的组织模式更为合理，程序更为复杂，即“国家掌控、地方调查、数据库更新、国家全面核查、国家库更新、数据汇总”。

3、高度重视年度土地变更调查与遥感监测工作。今年的土地变更调查与遥感监测工作，体现出“三高一紧”的态势，即对数据的真实性要求更高、对组织的严密性要求更高、对技术水平要求更高，时间更紧迫。国土资源部高度重视这次变更调查与遥感监测工作，部署培训会议上，部里12个相关司（局）负责人列席。就这项工作，部里多次召开党组会议进行研讨，徐绍史部长两次批示强调，“变更调查数据务求真实、准确，要尽可能整合各项检查需求，一次调查兼顾多方面工作”，“要把监管事项，诸如占补平衡、增减挂钩、土地闲置、土地违法、矿业权管理、地质环境等尽可能整合进去，一并开展”。王世元副部长也提出“尽可能反映多方面管理业务信息”，并与“一张图”建设和“批、供、用、补、查”等监管衔接。由此可以看出，2010年度土地变更调查与遥感监测成果将是国土资源管理的基本依据，是实施国土资源“一张图”建设和依法有效监管的基础支撑。因此，各地要高度重视，周密部署，确保按时、保质完成年度变更调查和遥感监测任务。

二、明确目标，准确把握2010年度全省土地变更调查与遥感监测工作任务

1、明确年度土地变更调查与遥感监测总体目标。2010年度全省土地变更调查与遥感监测工作的总体目标是准确掌握2010年度全省土地利用实际变化情况，保持二次调查成果现势性，更新各级土地调查数据库；在此基础上，建设全省“一张图”工程，满足新形势下国土资源管理日常业务需要，实现土地管理和监管方式从“以数管地”到“以图管地”的重大转变，为各级政府和有关部门提供现状的土地基础数据，更好发挥国土资源管理宏观调控和资源保障作用，服务于全省经济社会各项事业发展。

2、细化年度土地变更调查与遥感监测的任务

一是遥感监测。该项工作主要由国家完成，国家统一采购2010年8月至2011年1月遥感影像数据，制作遥感正射影像图，与2009年二次调查标准时点遥感正射影像图叠加分析，提取年度新增建设用地监测图斑。遥感监测成果的下发是按照“接受一批、生产一批、监理一批、下发一批”的模式进行，部里影像定购截止到1月30日，1月30日后不再定购新影像。影像底图提供分三批，第一批这次会议已经领回来，第二批是11月底，第三批是12月15日左右，其后提供的影像只用于校核。我省属于一类监测区，影像分辨率大于1米，精度较高，但由于影像定购原因，到目前为止，我省才拿到6个县的遥感监测成果，进展较慢。省厅在这方面也会积极联系部规划院，及时领取并分发相关成果。

二是年度变更。应用下发的遥感监测成果，结合年度建设用地审批、土地整理复垦开发等情况，以2010年12月31日为统一时点，按照土地变更调查的有关要求，全面查清2010年度土地利用变化情况，重点掌握年度新增建设用地、耕地等变化情况，更新土地调查数据库，同时更新基本农田上图成果。

由于我省遥感影像数据要求精度较高，影像接收不理想，制作的遥感监测正射影像图预计不能全部按时提供，各地要不等不靠，视影像提供情况分别采取不同的调查方法。对于影像能按时完整提供的，利用影像结合各类建设用地审批、补充耕地、违法用地查处等资料开展调查；对于影像缺失、影像不全、影像不清或影像不能按时提供的情况，要积极利用已有建设用地审批、土地开发整理复垦、违法用地查处等资料，采用综合调绘法开展年度土地变更调查。12月15日前能拿到影像的，各地都要充分应用进行年度变更调查；对于监测成果下发较晚，已经完成变更调查或上报成果的，要求各地对监测成果和变更调查成果进行对比分析，差异大的，按要求进行修改或进行补充调查，并重新上报成果；这次土地变更调查生成的更新数据库，国家要求统一采用增量包的形式上报，要求非常高，针对这点，省厅将在部对软件进行测评后，于本月底或下月初举办专门的土地利用现状管理信息系统培训班。基本农田调查成果更新，省厅要求统一按照规划、耕保部门提供的资料，将依法依规调整、补划的基本农田位置、范围标绘在土地利用现状图上，实现基本农田成果更新。

三是城镇统计汇总。按照国土资源部办公厅《关于开展2010年度全国城镇地籍调查数据更新汇总工作的通知》（国土资厅发〔2010〕61号）要求，运用多种方法，对辖区内全部城市和建制镇的土地利用状况进行逐级汇总，分析辖区内土地利用结构，利用潜力及发展方向。各地要充分应用数字地籍调查成果，不断提高城镇土地利用现状汇总数据的准确性，使数据“越来越准确、越来越全面”，为国土资源“精细化”管理奠定基础。根据文件要求，经研究决定，杭州市、宁波市、绍兴市要在完成城镇土地利用现状调查数据更新汇总的基础上，完成典型城镇土地利用强度调查，并按时提交分析报告。

3、准确把握今年土地变更调查与遥感监测的要求。今年土地变更调查与遥感监测工作机制新、方法新、要求高，技术性、政策性、综合性强，土地变更调查、监测的内容、模式、机制和技术方法发生了很大变化。一是工作整合更有效，协同工作更突出。本次调查首次明确将遥感监测和土地变更调查两项工作结合进行，并尽可能整合了各项检查需求，兼顾了多方面工作。本次土地调查与遥感监测成果将满足耕地保护责任目标考核、土地督察、卫片执法检查、矿政管理、地质环境保护等多方面的业务需求，相关部门要主动介入，积极落实好衔接；二是变更内容更广，变更要求更高。这次调查不仅要求全面查清2010年度各类土地利用变化情况，还要掌握年度基本农田变化情况；同时，要求各地不仅要上报各地类面积变化数据，还要上报土地调查增量数据包；在数据流量中，也进一步规范了数据类型，在2010年度新增建设用地情况中，取消了“往年批准今年建设”类型的建设用地变更，使数据流向更加清晰明确；三是成果核查更严格，应用更广泛。部里将采用二次调查中应用较成功的“三下两上”的核查模式，对各地上报数据进行全面全方位核查，以确保成果质量；同时，部将进一步扩大调查监测成果应用的深度和广度，实现土地监管方式从“以数管地”到“以图管地”的重大转变。

三、统筹规划，抓好2010年度全省土地变更调查与遥感监测工作的实施

1、切实落实部门协调联动机制。2010年土地变更调查与遥感监测工作涉及规划、耕保、执法和地籍等多个部门，各单位、各部门要统一工作目标和思想认识，明确职责分工，具体责任到人，全力密切配合，共同确保任务完成。规划部门负责提供年度土地利用计划下达、执行情况资料，负责提供基本农田补划、调整等相关图件、数据等资料，配合开展土地利用年度变化分析；耕地保护部门负责提供年度建设用地审批、土地开发整理复垦、基本农田调整补划等方面的数据、资料及政策依据，核实年度审批建设用地的变更调查上图结果；执法监察部门负责提供本年度违法用地的数量、范围、位置及查处等情况，并对年度违法用地的变更调查上图结果核实；地籍部门负责组织开展年度土地变更调查，组织开展遥感监测实地核实和更新土地调查数据库，全面查清年度各类土地利用变化情况。各地回去后要将文件精神尽快向局领导班子汇报，做好沟通协调，形成良好的协同调查、变更、汇总、分析机制，共同做好今年的土地变更调查与遥感监测工作。

2、切实抓好工作组织实施。今年土地变更调查和遥感监测工作，时间紧、任务重、技术性、政策性、综合性强，工作难度大，为此，各地要充分认识2010年度土地变更调查与遥感监测工作的重要性、紧迫性和严肃性，要切实加强领导，精心组织，统筹安排，倒排计划，周密实施，要将今年的调查监测工作纳入年度目标考核责任制，一把手要负总责，分管领导要亲自抓，各部门要协同配合。要花大力气，下真功夫，认真学习领会国家土地变更调查与遥感监测工作方案，明确相关政策和技术要求，结合本地实际，组织编制具体工作计划和时间安排。根据预定工作计划，组织业务人员和技术人员，按要求开展资料收集、外业调（核）查、数据库变更、统计汇总土地利用变化、生成增量包等工作。具体实施工作要做到周密安排，有序可控；各工作环节要确保程序正确，过程数据可溯；各质检工序要落实到位，确保结果可靠。

3、切实加强成果质量检查。今年的土地变更调查和监测工作内容多、要求高，部里还将采用“三下两上”的核查模式，对各地上报数据进行全面核查，为此，各市、县（市、区）国土资源局要以严肃、认真、客观的态度对待土地变更调查工作，严格按照规定进行变更。国土资电发〔2010〕145号文件中明确规定，“各级主管领导要对本地区的调查成果质量负总责”，“实行土地变更调查结果质量问责制度，对国家检查核查发现的弄虚作假和重大质量问题，在全国通报批评，并按照《土地调查条例》，追究有关人员责任”。因此，各地要进一步健全县级全面自查和市级核查的检查制度，落实市、县成果质量分级负责制度，严把成果质量关，确保数据真实可靠。省厅也将组织专门的检查组，对各地上报成果进行全面的内业地类一致性检查，对疑问较大的县（市、区）进行实地抽查。

4、切实做好数据分析和衔接。各地要以严肃、认真、客观的态度对待今年的土地变更调查工作，确保土地变更调查数据的合理性、真实性和准确性。根据国土资电发〔2010〕145号文件要求，切实加强与规划、耕保、执法等部门的合作，了解年度土地利用指标、耕地占补平衡以及违法用地清查、新增建设用地审批与有偿使用费缴纳等具体情况，共同分析年度土地利用计划、建设用地审批情况、违法用地查处情况、土地开发复垦整理情况与土地利用变化趋势的逻辑关系，研究土地年度计划、耕地保护责任考核制和实际新增建设用地有偿使用费征缴等与年度变更调查数据的衔接关系，做好数据对接，避免出现数据上相互矛盾和不一致的现象，确保数据结构合理，数据流向符合逻辑。对流量变化异常，尤其是建设用地增加较大、耕地大量减少的情况要认真分析，查找变化原因，确保数据准确、合理。

5、切实做好各项保障工作。要全力做好各项保障工作，确保今年的土地变更调查与遥感监测工作的顺利完成。在经费上，要积极与当地财政沟通，申请落实，争取将年度变更调查经费纳入地方年度财政预算。经费使用上，要科学规范，确保专款专用；在队伍上，要选择技术力量强、有从事土地调查经验的专业调查队伍配合做好调查监测工作，并加强技术业务人员培训。同时，要努力提升本系统土地调查人员政策业务水平。

四、再接再厉，圆满完成年内地籍管理各项工作

1、做好新形势下农村土地登记发证工作。根据国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》要求，各地要结合实际情况，按预定的工作计划、目标和任务，切实推进宅基地登记发证工作。要结合村庄数字地籍调查工作、“四送四进”等活动的开展，切实提高农村土地登记覆盖面。同时，要严格依照相关法律、法规和政策规定，结合当地实际，研究解决宅基地使用权登记发证工作中存在的政策问题，要从贯彻落实党的十七届三中全会精神，服务“三农”出发，积极探索农村集体土地产权制度建设。

2、继续稳步推进村庄数字地籍调查。今年，省厅下达的中心镇、中心村数字地籍调查的目标是完成50%以上，各地要继续抓好这项基础工作，制定相应实施方案，落实计划，落实经费，落实调查队伍，加大工作力度，确保按期完成任务，确保调查成果质量。村庄数字地籍调查中，一方面要对已登记发证宅基地资料进行全面的梳理和核查，另一方面要查清未登记宅基地使用权的位置、权属、界址、面积和利用状况等，工作中要做好地籍测量与权属调查的衔接，要做好调查成果与数据库、信息系统建设的衔接，要做好信息系统建设与建立动态更新机制的衔接，要做好调查成果应用与农村宅基地登记发证的衔接。

3、切实推进地籍管理规范化达标考核。按照今年地籍管理工作目标，到年底要求累计80%以上市、县（市、区）要通过地籍规范化建设达标考核，这是省政府对我厅的考核内容，也是省厅对各市考核目标之一。从考核情况看，各地进展非常不平衡，有的市已全部通过考核，有的市基础工作尚未跟上，规范化达标通过率相当低。希望各地要切实采取措施，努力抓好落实，着力推进城镇和村庄数字地籍调查和地籍管理信息系统建设，促进地籍管理各项工作的规范化、制度化。对已达到考核基本要求的，请各市尽快上报省厅地籍处，以便地籍处尽早安排考核。

4、深入开展调查研究。调研是谋事之基，成事之道。明年是实施“十二五”规划的开局之年，各地要结合当地实际和地籍管理工作的新情况、新问题，围绕党的十七届五中全会精神，围绕国土资源管理的热点、难点和焦点问题，认真开展调查研究，适时开展专项调研，在做好今年和“十一五”收官及总结的基础上，认真安排明年地籍管理工作，科学谋划地籍管理“十二五”规划。

同志们，这次土地变更调查与遥感监测意义重大，任务艰巨。希望大家认真学习贯彻好这次会议精神，统一思想，提高认识，开拓创新，扎实工作，按时、全面、保质、保量完成2010年度土地变更调查和遥感监测及年内地籍管理各项任务，扎实做好地籍管理“十二五”工作的调研谋划工作，为国土源管理事业做出新的更大贡献！