◎王宗榜（中共四川省直机关工委，四川 成都 610016）

提高机关党的建设科学化水平 推动机关党建工作走在基层组织建设前头

◎王宗榜（中共四川省直机关工委，四川 成都 610016）

四川省直机关结合机关党建工作实际，围绕“提高机关党的建设科学化水平，推进机关党建工作走在全省基层组织建设前头”的主题，从机关党的建设规律、理论指导、方式方法、制度机制、目标要求等方面进行积极探索，取得了初步的认识成果和实践成果。

机关党的建设；科学化；基层组织；建设

党的十七届四中全会在深入分析世情、党情、国情的深刻变化，系统总结我们党执政以来加强自身建设基本经验基础上，提出了提高党的建设科学化水平这个重大命题和重大任务，要求各级党组织和广大党员干部要努力把握党的建设规律，在以科学的理论指导党的建设、以科学的制度保障党的建设、以科学的方法推进党的建设上见成效。按照全国党建研究会机关专委会的课题安排，我们结合四川机关党建工作实际，围绕“提高机关党的建设科学化水平，推进机关党建工作走在全省基层组织建设前头”的主题，从机关党的建设规律、理论指导、方式方法、制度机制、目标要求等方面进行了积极探索，取得了初步的认识成果和实践成果。

一、提高机关党的建设科学化水平，基础在于自觉把握和遵循机关党的建设规律

机关党的建设科学化，是一个不断深入实践、不断总结经验、不断形成规律的发展变化的动态过程。胡锦涛总书记指出：“提高党的建设科学化水平，说到底是要不断把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律”。实践证明，什么时候坚持了机关党的建设的客观规律，服务中心、建设队伍“两大任务”就完成得好，协助和监督“两大作用”就发挥得好；什么时候不按规律开展工作和活动，工作就打不开局面，更谈不上创新发展。提高机关党的建设科学化水平，必须深刻认识、牢牢把握、自觉遵循机关党的建设客观规律。

（一）把握好遵循好机关党的建设规律要树立科学的态度。态度和认识决定行动。科学的态度，是认识和把握机关党的建设规律的前提。基于此，近年来我们在探索和实践中认识到：自觉把握和运用机关党的建设规律，既是机关党的建设科学化的核心精神，也是提高机关党的建设科学化水平的首要前提和内在要求。只有把握和遵循机关党的建设带有普遍性的客观要求，才能在符合规律的基础上不断提高机关党的建设科学化水平。我们始终把解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线贯穿于探索规律的全过程，紧密联系形势任务和党的自身建设的新变化新发展，针对四川机关党的建设中“不适应”、“不符合”、“不科学”的问题，以科学的态度和改革创新的精神，认真研究并不断加深对机关党的建设规律的认识，坚持做到“五个注重”：一是注重运用系统的观点，把认识机关党的建设规律与服务中心和整体推进党的“五大建设”有机衔接起来；二是注重深入调查研究，坚持一切从实际出发；三是注重走群众路线，尊重基层和群众首创；四是注重从理论与实践的结合上开展研究，在实践中检验和发展研究成果；五是注重借鉴他人经验和其他学科相关知识，开阔视野和提升创新能力。

（二）把握好遵循好机关党的建设规律要抓住机关党建的基本特点。机关党的建设与农村、社区、高校、企业等其他党建相比，具有鲜明的特点。一是党政机关在党和国家领导体系中的地位特殊。党和国家各级机关是党代表人民执掌政权的领导机构，是坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的指挥部、参谋部。机关党的建设同国家政权建设紧密相连，机关党组织和党员的作用真正发挥了，党政机关贯彻落实党的路线方针政策就有了保证，就能更好地履行管理党和国家事务的职能职责。同时，机关党的建设搞好了，还将起到引领和示范作用，体现和落实“走在前头”的要求。二是机关党建工作的领导体制特殊。各级机关工委作为同级党委的派出机构，上下之间没有领导或指导关系，主要承担同级党委赋予的职能，领导本级机关党建工作；各部门（单位）党组（党委）是本部门（单位）领导核心，指导机关党组织工作是党组的重要任务，党组（党委）主要负责同志是本部门（单位）机关党建工作的第一责任人。机关工委与部门（单位）党组（党委）在同级党委的统一领导下，共同构成对机关党建工作的领导格局。三是机关基层党组织管理服务的对象特殊。以四川省直机关为例，省直机关工委管理的党员82000余名，占职工总数的75%，其中具有大学本科及以上学历的党员38000多名，占党员总数的47.2%；厅级和处级干部中党员比例分别达94%和 92%。党员比例高、学历层次高、党员领导干部比例高，既是机关党组织的一个鲜明特点，也是做好机关党建工作的优势条件。

（三）把握好遵循好机关党的建设规律要做到普遍性与特殊性的统一。党政机关在党和国家领导体系中的地位和作用，决定了机关党的建设既要带头掌握并坚持我们党在党的建设上总结概括的普遍规律，还应认真研究和把握机关党的建设自身特殊规律。只有正确处理普遍规律与特殊规律的关系，才能从对执政党的客观要求出发有的放矢地推进机关党的建设。党的十七届四中全会全面总结了我们党执政以来加强自身建设的六条基本经验，体现和深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，是加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则，我们必须始终遵循和长期坚持。在此基础上，我们立足机关的实际和特点，注意总结和凝练四川机关党建工作的成功做法和经验，努力形成自身的特殊规律。2005年以来，我们紧紧围绕贯彻落实中央、省委的重大决策部署和加快四川发展的主题，结合开展先进性教育活动和深入学习实践科学发展观活动，认真总结省直机关党建工作的经验，先后形成了“七重七抓”①、“八个坚持”②等经验。这些经验对我们更好地认识和把握机关党的建设规律，提高机关党的建设科学化水平具有重要的指导作用。

二、提高机关党的建设科学化水平，核心在于用科学的理论指导机关党的建设

马克思主义认识论认为，科学理论从规律上预见了实践发展的过程和结果，又在具体的实践中进行指导。机关党的建设在上层建筑中具有实践性强的特征。实践证明，只有坚持科学理论的指导，才能保证机关党的建设有正确的方向和思路，避免工作的盲目性、随意性和片面性，不断提高科学化水平。

（一）进一步体现和落实科学发展观的要求。机关党的建设是新的伟大工程的重要组成部分。提高机关党的建设科学化水平，必须带头坚持以科学发展观为统领，自觉把科学发展观的要求体现和落实到机关党的工作各个方面。一是必须坚持一切着眼于发展、一切服务于发展、一切有利于发展，把机关党的建设放到推动四川“两个加快”③大局中去思考、去谋划、去定位，努力把机关党组织和党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒和骨干力量，推动四川加快发展、科学发展、又好又快发展。二是必须坚持以人为本，充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，把教育人、尊重人、关心人、激励人贯穿机关党的工作全过程，体现到党员干部的日常学习、工作和生活之中。三是必须落实全面协调可持续的基本要求，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，着眼长远打好基础，整合资源形成合力，全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设协调发展。四是必须遵循统筹兼顾的根本方法，结合实际确定工作重点，以重点突破带动整体推进，既充分发挥各项建设的独特功能，又使各项建设有机衔接，形成整体效应。

（二）进一步解放思想更新党建工作的理念。提高机关党的建设科学化水平，必须以思想解放、理念更新为先导。一是要强化全局的理念。善于从全局和战略的高度观察、审视和把握机关党的建设面临的新形势新任务，处理好党建与发展之间的关系，围绕“五位一体”发展布局和四川发展目标，确立推进机关党的建设科学发展的总体思路和目标任务，找准切入点、结合点和着力点，以保证和促进全省各项事业发展的效果来检验机关党的工作实绩。二是要强化开放的理念。打破自我封闭、各自为阵、自娱自乐的格局和模式，跳出就机关抓机关、就党建抓党建的框框，以开放的胸怀和理念，坚持开门抓党建，拓展工作领域，吸纳各种资源，主动接受监督，扩大机关党的工作的覆盖面和影响力。三是要强化务实的理念。坚持一切从实际出发，一切按客观规律办事，克服形式主义、官僚主义和做表面文章等现象；坚持虚功实做，以小见大，做到既量力而行，又尽力而为，在狠抓落实上下功夫，推动机关党建工作取得实实在在的成效。四是要强化创新的理念。主动适应时代和实践的发展要求，保持创新激情，提高创新本领，善于捕捉机关党的工作中的兴奋点、闪光点，精心培育和倾力打造自身“品牌”；敢于正视机关党的工作中的热点、难点问题，从微观入手积极探索解决问题的有效途径和举措；坚持扬弃的态度，正确处理继承与创新的关系，在继承中创新，在创新中发展，不断增强机关党的建设的生机与活力。

（三）进一步明确机关党的建设“走在前头”的思路。提高机关党的建设科学化水平，实现“走在前头”的目标，必须理清思路，明晰方向，以正确的思路推动工作有序有效地开展。我们准确把握中央、省委对机关党的建设的新要求，紧密结合实际，提出了四川省直机关机关党的建设“走在前头”的基本思路。一是在指导思想上，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中全会、省委九届七次全会的总体部署，坚持把思想建设放在首位，着力提高机关党员干部的素质和能力；坚持把服务发展作为根本，着力发挥机关党组织在服务和促进“两个加快”中的协助和监督作用；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，着力推进领导班子、基层组织和党员队伍建设；坚持立党为公、执政为民，着力增强党同人民群众的血肉联系；坚持解放思想、改革创新，着力增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，着力保持党的先进性和纯洁性。二是在目标要求上，努力把机关各级党组织建设成为推动发展强、服务群众强、凝聚人心强、促进和谐强的“四强”党组织，努力实现一流班子、一流队伍、一流作风、一流业绩、一流机关“五个一流”目标。三是在基本途径上，要解放思想、更新观念，在工作理念上走在前头；突出重点，丰富载体，在工作创新上走在前头；加强领导，强化保障，在工作机制上走在前头。

三、提高机关党的建设科学化水平，重点在于用科学的方法推进机关党的建设

方法得当，事半功倍。以科学的方法推进机关党的建设，是提高机关党的建设科学化水平的基本要求和重要途径，对于促进机关党建工作的自我完善、科学发展，推进机关党建工作“走在前头”具有基础性、支撑性作用。

（一）坚持和完善行之有效的好方法。在加强和改进机关党建工作实践中，我们形成了一些富有特色、行之有效的方法和载体，应当在实际工作中继续坚持和完善。一是坚持工委领导班子成员列席省委有关重要会议和省政府常务会议，部门（单位）机关党委专职书记进党组，机关党委副书记列席党组（党委）重要会议，参加机关重要业务工作和活动，较好解决了机关党务干部了解中心、掌握大局的途径问题。二是把机关党建工作任务纳入省委、省政府和各部门（单位）年度目标（绩效）管理，主动抓好省委、省政府重要决策部署落实情况的督促检查，较好解决了机关党建工作融入中心和大局的路径问题。三是以开展讲党性、重品行、作表率活动为总抓手，深入开展“四好”活动④和创先争优活动，加强对部门（单位）党组（党委）中心组学习、党风廉政建设责任制和党建工作责任制等落实情况的督促、检查、考核，扎实推进了机关各级领导班子、基层党组织和党员干部队伍的思想政治和作风建设。四是深入开展群众性精神文明建设活动，深化文明单位创建，以歌咏会、运动会、演讲赛等形式抓好重大节日的庆祝活动，丰富了机关文化生活，营造了文明、健康、和谐的良好氛围。

（二）积极探索新的方式方法。我们根据新形势新任务要求，学习借鉴农村、企业、社区、高校和新经济组织、新社会组织等领域基层党组织建设的先进经验和有益做法，积极探索新的方式方法，不断丰富活动载体，为机关党建工作构筑新的平台。开展机关干部职工业务技能竞赛活动，推动业务能力建设；开展“公推直选”基层党组织领导班子成员和尊重党员主体地位试点工作，加强党内民主建设；建立困难党员职工帮扶基金，完善激励、关怀、帮扶机制；全面落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，抓好非行政审批职能部门机关效能建设；开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动⑤，把机关党建工作向农村和社区延伸，进一步拓展机关党员干部联系群众渠道；把文化建设融入机关党的建设，结合灾后重建实际，开展以“奋进·感恩”为主题的感恩歌曲大家唱活动；深入开展城乡环境综合治理进机关活动，加强机关内部管理，树立良好形象。

（三）充分运用现代科学技术成果。随着现代科学技术迅猛发展，信息网络化程度越来越高,网络成为许多党员获取信息的重要渠道。主动适应信息时代党员群众的需求变化，学会和运用现代科学技术特别是信息网络服务党的建设，是提高机关党的建设科学化水平的重要内容。一是通过网络论坛，专家网上答疑、理论调研、红色短信等方式，扩大机关党建宣传影响，增强机关党建工作的时效性、参与性、开放性。二是通过视频党课、理论辅导、网络论坛讨论等形式，发挥网络信息数量大、载体丰富等优势，搭建促进党员干部学习交流的平台。三是通过电子信箱、网上调查、手机群聊、网上对话等渠道，了解党员思想状况和需求，征求意见建议，畅通党组织与党员群众的沟通联系。四是通过网上办公、网上信息传递促进组织制度完善，为党员的教育、管理、监督提供技术支持，使机关网站成为宣传机关党建工作的重要阵地，形成强有力的网上主流意识，不断提高机关党建工作的效率和覆盖面，切实增强机关党建工作的吸引力、感染力和影响力。

四、提高机关党的建设科学化水平，根本在于用科学的制度保障机关党的建设

党的制度是长期以来党在领导工作中和党内生活中的经验教训的总结和概括，是党的各级组织和全体党员必须共同遵守的党内规则。总的来说，机关党建工作制度不少，但一些制度贯彻落实不好，没有收到预期效果，制度的科学化水平不高是一个重要原因。提高机关党的建设科学化水平，最关键的是要在推进创新中形成科学的制度，强化制度的执行力，形成保障和促进机关党建工作健康发展的长效机制。

（一）形成完善的制度体系。发挥制度的功能，必须形成相互联系、相互协调、共同发挥作用的科学严密的制度体系。一是坚持党章在党的制度体系中的统领地位，认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，努力构建以党章为核心的机关党建的制度体系。二是以学习贯彻全国机关党建工作会议精神和新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）为契机，以改革创新的精神和打破思维定势的勇气，深入查找并认真研究解决机关党的建设在制度机制方面存在的深层次问题，积极探索行之有效的实施办法和配套措施。对省委近年来出台的加强机关党建工作的10多个制度性文件，与《条例》进行对照研究，主动向省委提出学习贯彻的意见建议，推动《条例》的贯彻落实，着力解决制度缺失和机制障碍问题。三是着力完善目标（绩效）管理，健全群众参与、评判机制，特别是要建立健全机关党建工作的协调机制、考核机制、激励机制、保障机制等长效机制，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的制度体系。四是按照科学规范的要求，注重整体规划和统筹协调，既重视基本的法规制度，又重视具体实施细则；既重视单项制度的建设，又重视基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度的配套，使各项制度彼此衔接、环环相扣，努力增强系统性，发挥整体合力。

（二）抓好制度的废改立。解决制度缺失和体制障碍等突出问题，推进机关党的建设制度化、规范化、科学化，必须立足机关党建工作的实际需要和长远发展，抓好机关党建制度的废改立。一是对现有的规章制度分类汇总审核，对不符合党章、《条例》和其他党内法规，不符合中央、省委精神，不符合机关党建工作实际，不利于提高机关党的建设科学化水平，经实践证明不科学、不管用、无效果的制度，要及时废止。二是对不适应不完善的制度，要结合实际进行专题论证，认真分析研究制度机制在执行过程中遇到的问题和障碍，有针对性地对制度机制进行修改完善，确保制度的科学性、实效性。三是对中央、省委明确提出要建立的制度，或者实践急需而条件基本具备的制度，要抓紧制定；对实践急需而条件暂时不具备的，要抓紧研究，创造条件；对实践中一些行之有效的好做法，要及时总结经验，形成制度，尤其要认真总结提炼先进性教育活动和学习实践科学发展观活动中取得的认识成果、实践成果和制度成果，把有效做法制度化、成功经验长效化。

（三）提高制度的执行力。制度建设重在落实，制度的效用取决于制度的执行力，立后即行，行之有效，才能充分体现制度的权威性、实效性。不抓制度执行，制度就没有效果；不抓制度落实，就等于没有制度。一是强化严格执行制度的意识。加强对机关各级党组织和广大党员贯彻执行制度的教育，牢固树立党的制度是党内法规的观念，强化党建工作的法制意识，提高依法依规办事的能力，养成遵章守纪的习惯，使遵守制度、严格执行制度成为机关党员干部的自觉行动。二是建立严格执行制度的反馈机制。通过专项检查、民意测评等有效形式，建立制度执行情况反馈渠道和途径，准确评估制度效果，及时发现制度执行过程中存在的问题，达到制度实施的最佳效果。三是建立严格执行制度的保障机制。明确党员干部特别是党员领导干部严格执行制度的责任，充分发挥机关党组织和党员群众的监督作用，结合党组织报告工作和民主评议党员，加大对制度执行落实情况的检查考核力度，及时通报检查考核情况，对制度执行不力的组织和有关责任人，严格追究责任，充分体现制度的威力和制度落实的动力。

五、提高机关党的建设科学化水平，关键在于建立科学的考核评价机制

建立科学的考核评价和奖惩激励机制，是提高机关党的建设科学化水平的关键。要把保证和促进科学发展的成果作为衡量和检验机关党的建设科学化水平的根本标准，建立健全符合科学发展要求、考评标准明确、考评指标合理、考评方法得当、考评程序规范、综合运用考评结果的机关党建工作考核评价体系。

（一）科学设置考核评价指标。在考核评价的标准上，主要看机关党建工作与部门单位行政业务工作的相关度、促进度，看机关党建工作在本部门本单位改革和发展中发挥的实际作用，看党员的综合素质是否得到了全面提高。在考核评价的指标上，主要依据《条例》的要求来设置。一是突出重点。着重考核：加强学习型党组织建设和党员干部能力建设；领导班子和领导干部思想政治建设；贯彻落实《条例》，执行党建工作责任制，开展创先争优活动；加强机关精神文明创建和文化建设；推进惩防体系建设，执行《廉政准则》；服务基层群众，提高机关效能。二是明确要点。每一个考核板块明确具体的考核要点，科学合理设置考核指标，能够整合的加以整合，能够定量的加以量化，不能量化的做到程序化、规范化。三是分类指导。省直机关党组织的类型不同，所处的部门（单位）担负的职能和任务各不相同，因此，在设置考评指标时不搞千篇一律，力求“量身定做”，突出针对性，增强可操作性。

（二）创新科学有效的考核方法。在方法和程序上，着重抓好自我评估、检查考核、征求意见、综合评审、领导审定“五个环节”，实行专项考核与综合考核、突出重点与全面考评、平时检查与集中考核，自我评估与外部评价“四个结合”。实行开门考评，加大民主评判力度，进一步完善基层、群众和社会各界参与考核、评判机关党建工作的办法，充分体现和落实基层和群众在考核评价中的知情权、参与权、表达权、监督权。重点搞好三个层面的民主测评，即到各部门（单位）进行民主测评，深入基层对口单位听取评价意见，委托省统计局社情民意调查中心进行社会各界满意度调查。测评和调查结果以分数的形式计入考评总分。

（三）综合运用考评结果。把握不同考核评价项目之间的内在联系，既科学准确评价单项工作，又注重运用相互关联项目的考评结果；既对机关党建工作方面的考核内容作出评价，又综合运用省委、省政府有关职能部门相关的考评结果，以此保证考评结果的全面、准确和公正。形成的考评结果，作为综合评价部门（单位）工作和领导班子实绩的重要内容和依据。对基层和群众反映的突出问题认真梳理汇总，如实反馈；对成绩突出的予以表彰，并在年度绩效目标评比中进行奖励；对效果一般化的，通报批评，督促整改；对问题突出、造成不良影响和严重后果的实行责任追究。

注释：

①“七重七抓”：这些经验于2006年在全国机关党的建设工作研讨会上进行了交流。

②“八个坚持”：这是我们总结新中国成立60年特别是改革开放30年以来机关党的建设的基本经验。

③“两个加快”：四川省委提出的加快建设西部经济发展高地、加快建设灾后美好新家园的目标任务。

④“四好”活动：主要内容是学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁。这是四川省直机关加强领导班子、领导干部思想政治和作风建设的活动载体。

⑤“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动：四川省委、省政府决定从今年起在扶贫开发重点县、汶川地震重灾区开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动。全省这项活动的办公室设在省直机关工委。

王宗榜，中共四川省直属机关工作委员会常务副书记、四川省直机关党校校长。

D267.5

A

1008-9187-（2010）03-0004-05

陈学明