◎王 兰（四川师范大学经济与管理学院，四川 成都 610068）

论“成龙走廊”现代农业集中区建设

◎王 兰（四川师范大学经济与管理学院，四川 成都 610068）

中心城—龙泉走廊进行现代农业集中区的建设，具有重要的战略意义，必须在科学的、正确的指导思想下展开，全面、综合地整合该区域的农业资源，确定现代农业产业发展的重要领域及产业定位；进行现代农业集中区的建设，第一要务是农业的产业化和现代化，需要对农业的发展模式和经营方式进行根本性的变革；在招商引资的过程中，要避免政府的短期政绩和投资商的短期投机行为，运用多种有效方式实现投资和运营的长效性。

走廊；现代农业集中区；原则；构想

2007年6月7日，成都被国务院批准设立为全国统筹城乡综合配套改革试验区。2007年7月19日，市委书记李春城代表市委首次提出“全域成都”的新概念，作为实施城乡统筹的战略思想。在2007年8月市人大常委会第34次会议上《关于成都市“全国统筹城乡综合配套改革试验区”工作情况的报告》中提出，成都将运用“全域成都”的理念和“三个集中”的原则，完善城乡一体的规划体系，逐步形成“一城两带六走廊”的格局。其中，中心城——龙泉走廊是成都市区在空间发展格局中向东延展的规划区域，并对接南充和资阳。在全市产业按“梯度分布、分类聚集、规模发展”原则进行整合的基础上，确定成龙走廊以机械、汽车等现代制造业、商贸流通产业和文化休闲产业为主。

由此可见，农业不是规划中的成龙走廊的产业重点。但这不意味着成龙走廊的建设可以置农业于自然发展状态，相反，从很多角度看，在成龙走廊上进行现代农业集中区的建设，具有重要的战略意义。现代农业集中区是在从根本上改变传统农业的增长方式和经营方式的基础上，按照产业生态链思想拓展农业发展空间，以此集聚农业相关产业，在地理位置较为集中、资源利用更为经济有效的条件下实现种养加、产供销、贸工农的一体化。本文首先对此进行论证，并就如何进行产业集中区的建设提出系统化的设想。

一、建设成龙走廊现代农业集中区的战略意义

第一，从解决我国长期存在的“三农”问题来看，建设现代农业集中区，从经济、技术、社会各角度而言，都是在目前状况下的最优路径选择。农业、农村和农民问题一直是关系我国经济社会健康快速发展的重大问题，也是构建社会主义和谐社会的关键问题。现代农业集中区能通过投融资渠道的扩展、先进科学技术的引进、农业的规模化和集约化经营改变传统的分散、粗放、初级的农业发展状况，进行现代农业的建设、发展农村经济并通过多种途径提高农民的收入。成龙走廊过去就是以农业和农村人口为主，该区域的“三农”问题解决，离不开农业发展本身的转型。

第二，成都“世界现代田园城市”建设，对各产业发展提出了更高的要求，现代农业集中区不仅是改变农业本身向现代农业发展的必由之路，其他第二、第三产业的提升和转型也离不开现代农业集中区的发展。田园城市（Gardencities，或称为花园城市、田园都市）是一种将人类社区包围于自然或人工绿化的区域之中，平衡住宅、工业和农业区域的比例的一种城市规划方式。简而言之，就是自然之美、社会公正、城乡一体。因此，尽管成龙走廊并非在成都市各种规划中定位于现代农业基地，但一方面，该走廊地域范围内的自然之美需要农业的生产经营方式的转变以更有效地对土地进行资源整合和规划建设；另一方面，规划中的走廊重点产业的发展，需要与农业的发展进行系统地整合，才能在土地资源和环境上为“田园城市”目标的实现提供保障。

第三，从成龙走廊的本底产业发展状况来看，农业仍然是该地域经济的重要组成部分，在任何发展模式下都是不可忽视和抛弃的。现代农业集中区的建设，仍然是必要的。目前，该走廊区域的农业产业发展已初有成效，而且在成都市政府和龙泉驿区政府的规划和引导下，几个具有典型代表的农业集中区已初具雏形，如成都市锦江区三圣乡的“五朵金花”休闲农业；龙泉驿区以聚和（国际）果蔬交易中心建设为起点，龙泉驿区先后规划了成都农产品物流交易中心、成都水产物流市场、三联畜禽产品物流市场等大市场。进一步加强对现有土地资源和特色农业产业进行纵深发展，通过建设现代农业集中区提升农业产业的发展层次，农业仍然会是该地域的重要经济增长点之一。

第四，从地理位置上看，成龙走廊位于成渝线上，是成都市向东部延伸的通道，进行成龙走廊现代农业集中区的建设，是成渝经济带上农业市场化和产业化重要的和关键的连接点。

综上所述，成龙走廊现代农业集中区的建设，在该地域按照“一城两带六走廊”的规划及定位进行建造的过程中，不仅是必要的，而且是重要的一环。

二、进行成龙走廊现代农业集中区建设的指导思想

成龙走廊现代农业集中区的建设，不仅涉及到整个成都市的整体规划，也涉及到该走廊地域内的各次地域经济；不仅事关现代农业的发展，而且事关该地域三农问题的解决，因此，必须在科学的、正确的指导思想下展开，否则，会带来多方面的不利后果。

（一）要着眼于整体和全局

成龙走廊，是成都市政府在“全域成都”的战略定位和“三个集中”的原则指导下规划的六走廊之一。在“全域成都”理念和“三个集中”原则的基础上，成都将整体推进城市和农村的现代化，构建现代城市和现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。加快高新技术产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地和现代农业基地，做大做强产业支撑。同时，将加快市域城镇群建设，高质量建设农村新型社区，完善城乡基础设施，引导农民向城镇转移，加快新型城市化步伐。对该走廊经济发展方向的产业定位上，也是在按“梯度分布、分类聚集、规模发展”原则进行整合的基础上确定的。

因此，成龙走廊现代农业集中区的建设，需要注意一点就是，根据成都市整体的走廊规划，成龙走廊以机械、汽车等现代制造业、商贸流通产业、文化休闲产业为主，这个主体是不能有所忽视的，而且是一切经济发展规划的中心。现代农业集中区的规划和建设，也要紧紧围绕这个中心进行统筹安排。在资源的整合和配置过程中，要全面系统，力求均衡，但要分清主次，对重点要有所倾斜和让步。总之，不能仅仅立足于成龙走廊来建设成龙走廊的现代农业集中区，不能仅仅着眼于农业来建设成龙走廊的现代农业集中区，要放眼于“全域成都”和“世界田园城市”的战略构想，从解决“三农”问题为出发点，以建设农业集中区为途径和契机，实现城乡统筹发展。

（二）要立足于比较优势

为了避免在成都市域范围内与其他走廊形成低效的竞争格局，成龙走廊的现代农业集中区的建设，要立足于该地域的比较优势。成龙走廊，在自然资源禀赋上，较于其他五大走廊，有其明显的特点；在地理位置上，也有其重要作用。从自然资源禀赋上看，例如，该走廊上的主要区域——龙泉驿区，该区地质结构稳定、气候温和、雨量充沛、物产丰富，素以“四季花不断，八节瓜果香”著称于世，一直以来都是四川的水果苗木基地。如今的龙泉驿是闻名全省甚至全国的“花果山”、“米粮仓”和“副食园”，是“国家农业资源综合开发型三高农业示范片区”、“国家农业高新技术产业试验区”及“中国水蜜桃之乡”。依托这些自然资源优势和传统农业，近几年来，龙泉驿区大力发展以花果产业为基础的农业产业和休闲农业，形成了独具特色的农业发展格局。桃花沟、枇杷沟、万亩观光果园等，这些地名已成为龙泉的农业标志，传统农业走向了集中，同时也迈向了新型的休闲农业和城市农业。从地理位置上看，成龙走廊是成渝经济带上成都连接重庆的出口带，也是重庆连接成都的进口带，重要的交通通道位置决定了其在市场中的重要枢纽地位。聚和（国际）果蔬交易中心、三联畜禽产品物流市场的建立，不仅基于该地域的特色农业产业，更为看重的是其独特的交通枢纽地位。

成龙走廊的现代农业集中区的建设，要进一步深入挖掘和整合该地域的优势资源，综合考量成都市六大走廊的整体规划，明确本地域农业产业的发展重点和市场定位，这样才能既避免市域范围内的无序竞争、重复建设，同时确保本地域农业产业在更高层次的持续发展。

（三）要树立产业生态链理念

现代农业集中区，绝不仅仅是农业生产单位或农业加工企业在地理位置上的简单集中，更为核心和关键的是集中区内产业生态链的形成。产业集中区的主要功能在于，通过位于生产销售各环节的关联企业在地理位置上的集中，共享地方资源，减少信息沟通和市场交易在空间和时间上的阻隔，使地方资源能最有效地使用，同时最大限度地减少市场交易费用。因此，在集中区的建设和发展过程中，对集中区内的企业，要根据产业生态链的要求，进行积极地引导，力求集中区内相关产业的平衡发展。

现代农业集中区，则面临着更为复杂的生态链建设，担负着更为重要的功能。首先，是农业本身的产业化和现代化问题。农业产业化和现代化是农业发展过程中一个问题不可分割的两面，这涉及到农业的规模化、科技化和市场化。传统农业分散化、粗放式的生产经营模式需要在改革土地制度的基础上向规模化和产业化转变，才能在更大的程度上提高产出并增加收益。当然，这意味着农民传统生产生活方式的改变，除了意识需要革新之外，更重要的是农业产业化后农民的就业和收入问题。其次，也是现代农业集中区建设和发展过程中尤其需要关注和加强的，就是在农业产业生态链上，除初级农业产业外对初级农产品进行不同程度加工和研发的相关企业和研发中心的集中。这不仅是传统农业成功市场化、产业化和现代化的必要条件，同时对解决初级农业产业化带来的农民问题也是重要的途径之一。再次，需要注意的是，现代农业集中区，不能为集中而集中，更不能借着集中的名义对农业用地进行吞噬，尤其在“世界田园城市”的战略构想背景下，如何维持农业生态环境，也是不可回避的重要课题。

三、进行成龙走廊现代农业集中区建设的具体构想

那么，如何进行成龙走廊现代农业集中区的建设？笔者在长期关注和调查的基础上，根据成龙走廊上农业产业的发展现状及所谓“集中区”建设中所存在的问题，提出如下的建设构想。

（一）全面、综合地整合该走廊的农业资源，确定现代农业产业发展的重要领域及产业定位

首先，全盘清点成龙走廊的农业资源，根据比较优势原理确定农业产业发展的重要领域。其一，基于优势自然资源而形成的花果种植业。在该走廊地域内，三圣乡的鲜花种植，龙泉驿区的水蜜桃、枇杷、葡萄及猕猴桃等水果的种植，在其传统农业中占有重要的地位，在市场中业已形成独特的口碑。在近几年，随着农业产业化的逐渐推进，地方政府在大力挖掘和利用自然资源和市场资源的基础上，也进行了大张旗鼓的重整和改革，并且有些已取得明显的成效。如三圣花香的“五朵金花”，目前已成为成都市最为集中的乡村休闲中心。根据该成龙走廊特色农业的发展现状，现代农业集中区可以集中于三圣乡的花卉和龙泉驿区的水果。三圣花乡可定位于以休闲及观光农业为主，拓展鲜花产业的发展层次和空间；而龙泉驿区整体上可定位于水果之乡，以果业本身的产业发展为主，以休闲和观光农业为辅。其次，基于特殊地理位置和交通要道的优势，成龙走廊现代农业集中区的建设，一来可以选址于交通便利的地方，如成渝高速公路旁或城东客运中心附近；二来可以放眼于成渝经济带的整个农业，即不仅仅立足于成龙走廊的优势农业。如农产品物流中心，市场交易中心等等。

（二）现代农业集中区的建设，要务是农业的产业化和现代化，需要对农业的发展模式和经营方式进行根本性的变革

就目前成龙走廊农业发展状况来看，市场化特征已经非常明显，但距离产业化和现代化还有相当的距离。也就是说，分散的、粗放的生产经营模式还没有从根本上有所改变，农业产业仍旧处于初级阶段及较低的层次。没有农业的产业化和现代化，就不可能建立真正意义上的现代农业集中区。

第一，是初级农业本身的产业化和现代化问题。实践已经证明，农业要向产业化和现代化迈进，必须进行农业发展模式和经营方式的根本性变革。不管是由分散走向集中和规模化，还是由粗放走向集约和科技化，都需要土地经营制度的变革和公司化经营主体的参与，仅仅依靠政府的投入和努力是改变不了现状的，而且效率低下，但政府的主动引导却是需要先行的。具体来说，如三圣花乡，分散的农家乐式的经营模式可以保留，但在农业产业发展上，如大中型花卉种养基地，以鲜花为加工材料的相关产业或体验农业的发展，则需要在地方政府的统一规划下，在改革土地流转制度的基础上引进公司企业进行经营，实现规模化和市场化。而龙泉驿区的水果种植，在地理位置上已经有一定程度的集中，如桃花沟、枇杷沟等，但由于分散经营，规模化和产业化不足，导致水果产业发展受限，果农靠天吃饭的状况并未得到根本性的改变。在这方面，龙泉驿区进行了多方面的探索和大胆的改革。首先是为了土地的有效流转，建立了土地产权制度。在确权颁证的基础上，推动土地流转促进规模经营，发展现代农业。确权颁证后的土地流转，农民的权益得到充分的保护，农民能更放心地把土地流转给龙头企业，自己赚取土地租金和工资，收入有保障且有所增加；土地流转使得规模化能得以实现，土地产出效益大幅提高；土地流转为城市资金进入农业，为工业反哺农业打开了通道。如今，龙泉驿区开始酝酿在规模化的基础上，实践产业发展高度集中。

第二，初级农业能否真正产业化和现代化，现代农业集中区能否真正建设起来并发挥其应有的功能，还在于农产品加工业和农产品研发的发展，即农业产业生态链的构建和完善。就成龙走廊目前的现代农业集中区的建设现状来看，主要的问题仍然在于农产品的市场出路上。以三圣乡为例，尽管休闲观光农业已基本成熟，花卉种植也初具规模，市场化明显，但各竞争性企业规模较小，同时经营模式单一，市场定位雷同，使得彼此之间竞争相当激烈，常常出现产品滞销，导致资源浪费。其实，以花卉为原材料进行深层次加工，不仅可以拓展花卉的市场发展空间，避免在初级市场的低效竞争，同时能提高产业层次及增加收益。再以龙泉驿区为例，虽然进行了土地产权制度的探索，建立了“公司+农户”的合作经营模式，但一方面，大部分公司在产业环节中，仅仅充当着批发商的角色，而且在整个过程中，更多地关注自身的利益，因此，农户的收入状况并没有得到明显的改善；另一方面，在现代农业集中区的建设过程中，对农产品的研发和进行深度加工的企业引入很少，因此，该地区的水果产品的出口问题仍未得到解决。因此，该地区现代农业集中区的建立，首先是高效的物流体系的建立；其次是产业生态链的纵向发展，包括产品研发、产品加工和销售企业的集中建设和运营。

（三）在招商引资的过程中，要避免政府的短期政绩和投资商的短期投机行为，运用多种有效方式实现投资和运营的长效性

在现代农业集中区的建设过程中，产业生态链的形成、发展和成熟是集中区能否持续存在并发挥其预期功能的必要条件，在这种状况下，政府要在科学地、系统地规划的基础上进行投资引导。但目前这方面存在的普遍问题有三个：一是政府的短期行为。政府着眼于短期的政绩，圈地建设这样那样的中心，但最终可能仅仅是一个空壳；在引进公司投资方面，缺乏系统规划，为引进资金而盲目接受企业在该地域的投资，并提供大量的优惠条件，有时甚至损害农民的利益和农业自身的发展。产业生态链很难形成，农业进一步产业化的产业通道不畅，仍然脱离不了原有的生产和市场形态。二是投资公司的短期投机行为。许多公司采取短期承包的方式，通常是在水果产出旺季时赚得盆满钵满便离开。这样的做法，事实证明带来了这样的后果，公司注重短期收益，以最大产出为目标，因此在水果种植上，采取所谓的先进技术或引进所谓的新的品种，却使得原有产品的品质及口味特色大大降低；与此同时，传统特色在盲目的、短期的规模化过程中丧失殆尽，特色农业受损，农民的状况更不可能得到长期的改善。三是有些公司借投资的名义进行圈地运动。这不仅损害农业生态，也损害农民的利益。

因此，在现代农业集中区的建设过程中，政府要在其中发挥主导作用，以解决“三农”问题为出发点，立足于统筹城乡、资源整合、生态保护的高度，着力于集中区的功能定位和持续发展，在融资方式上，探索出对投资企业有更长和更有力的约束作用的合作模式，如在合作时间的长短、出资比例及方式、管理制度等多方面予以严格的要求。当然，企业是自由的以盈利为目的的市场经济主体，农业企业在集中区的聚集，最终还在于地方政府在基础设施、政务效率、相关政策等方面的吸引力及集中区自身的自我发展和集聚能力。

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[2]李磊，陈果.成都市空间发展战略的新——以成都市成新走廊规划研究为例[J].规划师，2007,(10).

[3]陈永正.“现代农业集中区”构想[J].四川党的建设：城市版，2008,(1).

[4]城乡一体成都打造“走廊式”空间布局[N].天府早报，2007-01-18.

[5]发展现代农业今年龙泉农业增加值预计达27亿[N].成都商报，2009-04-02.

王兰，四川师范大学经济与管理学院副教授，研究生导师，中国人民大学经济学院在读博士。

2008年成都市哲学社会科学“十一五”规划研究项目。

F320

A

1008-9187-（2010）03-0033-04

刘彦武