张国营

（河南省濮阳市南乐县委党校 河南 濮阳 457400）

农村基层干部能力提高的几点思考

张国营

（河南省濮阳市南乐县委党校 河南 濮阳 457400）

建设社会主义新农村，构建和谐社会，关键在于农村基层干部的作用，干部能力素质的高低，作风的好坏，是其能否顺利推进的关键性因素。因此，提高和培养农村基层干部处理各种矛盾的能力，就成为一项紧迫而首要的任务。

干部 能力 提高

随着社会主义新农村建设的逐步深入，农村的各项事业得到迅速发展，随之而来的各种社会矛盾也相应增加，农村基层干部的工作难度也在不断加大。因此培养和提高处理农村各种矛盾的能力，就成为农村基层干部面临的一项紧迫的任务。

一、农村基层干部应具有的处理农村矛盾的基本能力

一是把握政策的能力。掌握好农村政策，就牵住了解决农村矛盾的“牛鼻子”。解决矛盾只有接照政策和法规办事，群众才会心服口服。随着法治社会的健全，群众的政策观念和法律意识越来越强；农村基层干部在这方面的水平也要尽快提高，否则处理矛盾时就会被群众用政策和法规“将住军”。二是调查研究能力。调查研究是成事之基，谋事之首，解决矛盾也离不开调查研究，调查研究过程本身就是寻找解决矛盾办法的过程。办法来自实践，来自群众。调查研究就像十月怀胎，解决问题是一朝分娩。农村基层干部一定要熟知乡情，它包括民情、人情、社情等，只有对乡村的各种情况都心中有数，解决矛盾时才会胸有成竹。三是语言表达能力。做群众工作必须具有丰富的语言，做到能言善辩，在解决农村矛盾的过程中农村基层干部经常会遇到强词夺理、无理取闹、胡搅蛮缠的人。如果农村基层干部的语言表达能力差，就会难以应付，更谈不上解决问题。农村基层干部的语言不仅要有哲理，而且要朴实无华，要用群众容易接受、喜闻乐见的语言形式。四是处理突发事件能力。在农村工作，由于种种原因，难免会出现突发事件，这就要求农村基层干部必须具有处理突发事件的应变能力，这样才能在突发事件面前处于主动地位，头脑清醒，决策果断，迅速及时地平息事态。五是协调合作能力。一个村庄就是个小社会，要搞好工作，必须善于协调好方方面面的关系。在社会主义市场经济大潮中，由于受利益驱动，农村的矛盾也越来越多。农村基层干部要善于协调班子成员之间、村组干部之间的关系，使工作形成合力。六是感召能力。“公生明，廉生威”，干部自身的形象直接影响着群众对他处理问题能力的认可。农村基层干部大多在熟人圈里工作，农民对其比较熟悉。不公正、不廉洁、不注意生活小节的人，处理矛盾时群众会有逆反心理。人怕揭短，树怕揭皮。当事人理屈词穷时会揭干部的短，所以农村基层干部必须不断加强自身修养和党性锻炼，做“官”先做人，必须在群众中树立一个公道正派、廉洁奉公的公仆形象，增强自己的感召力、凝聚力。

二、提高农村基层干部处理农村矛盾能力的途径

一是强化学习。随着大学生村官到基层任职，农村基层干部文化程度得到了提高，但政策水平、理论水平和业务水平同实际工作需要相比仍有很大差距。所以，加强学习、提高素质是当务之急。上级对干部的培训要有一个合理的规划，要善办些专业培训班，少办那些“一锅煮”式的学习或进修班。有条件的，可以聘请有关专家、领导讲课，通过学习使农村基层干部对新时期的农村矛盾有一个基本的认识，掌握一套比较系统有效的分析处理方法，从盲目被动走向自觉主动。二是传帮带。在实际工作中，农村基层干部不仅要勤动脑、善思考，注重在实践中总结处理各种矛盾的方法和途径，注意观察和借鉴上级领导处理各种矛盾的做法和经验，而且要提倡互相学习，让有实践经验的带没有实践经验的，在传中学，在帮中干，在带中提高。三是建立责任制。为了让农村基层干部敢于负责和能够负起责任，应在解决农村矛盾问题上引入激励机制，实行责任制。要经常强调，不善于处理各种矛盾的干部不是一个优秀的干部，处理不了职权范围内的矛盾，就是不合格。要求农村基层干部凡是自己能处理的矛盾，就不能往上推；凡因工作不力、处理不当造成群众上访的，要追究当事干部的责任；凡自己处理不了的要及时上报，拖延不报造成严重后果的，也要追究责任。这样就使干部有担子，个个有压力，遇到问题不回避、不推诿，通过适度加压提高能力。

三、农村基层干部处理农村矛盾时需耍注意的几个问题

具备了处理农村矛盾的能力，在具体工作中不一定就能把遇到的矛盾、问题解决好、处理好，还必须注意以下几个问题：

一是既要对上负责，又要对下负责。对上负责与对下负责是一个问题的两个方面，从根本上讲是一致的。对上负责不能脱离群众利益，为群众谋福利也不能违背党的方针政策。一些地方之所以干群关系紧张，矛盾此起彼伏，一个重要的原因就是把对上负责与对下负责对立起来。有的片面地强调对上负责，为迎合某些领导的意图，不惜损害群众利益；有的干部为维护局部利益和个人利益，不认真落实上级指示精神。所以农村基层干部在进行重大问题的决策时，一定要把握全局，把对党负责与群众负责高度统一起来。二是既要为群众办实事，又不能超越群众的实际承受力。在一些地方，由于集体经济非常薄弱，每干一件事都要向农民伸手，势必引起农民的不满。因此，农村基层干部在为群众办实事时必须量力而行，即使是一些合理的负担也要考虑农民的实际承受能力。要大力发展壮大集体经济，拓宽群众增收致富的渠道，使实事办得水到渠成，而不是竭泽而渔。三是既要解决热点、难点问题，又要加强干部自身建设。农村的热点、难点集中在农村财务、计划生育、宅基地划分、土地承包、企业承包等几个问题上，这些问题处理不好极易转化成各类复杂的社会矛盾，但这些问题能否处理好，说到底是干部的素质和作风问题。一些干部作风不良、原则性不强、抓工作的力度不够，成为引发矛盾的根源。所以解决这些矛盾就不能就问题抓问题，而要在干部作风建设和干部调整上下功夫，通过“动人”来解决事。四是既要认真解决现实矛盾，又要注意化解潜在矛盾。对于农村出现的难以预料的突发性矛盾，要采取果断措施予以化解，防止进一步激化。但对那些群众敏感的、容易引发矛盾的问题，要靠健全、完善制度去防范约束，防患于未然。比如农村财务、乡村企业承包等问题，都容易经常发生矛盾。对这些带有普遍性的矛盾和问题，要根据其共性和规律，寻找解决的办法，尤其是要有一套健全、完善的制度，尽量把矛盾和问题消除在萌芽状态。

张国营（1970—），男，河南濮阳人，现任职于河南省濮阳市南乐县委党校，中级讲师，研究方向：政治教育。