黑龙江乡村旅游发展问题的现状及对策

2010-08-15宋文波

黑龙江史志 2010年5期

宋文波

(五大连池市委党校黑河五大连池 161000)

一、黑龙江乡村旅游发展的现状

乡村旅游是指以各种类型的乡村为背景，以乡村文化、乡村生活和乡村田园风光为旅游吸引物而进行的兼带观光、度假、休闲性质的旅游活动。作为农业大省的黑龙江省，农业旅游资源十分丰富，在城市郊区和农村有农业旅游示范点50余处，130多家乡村旅游目的地，并拟在“十一五”期间创建1 000多个乡村旅游示范点。在黑龙江省乡村旅游中，游客或登山踏青，或采摘野菜，或徜徉水边，或欣赏民族歌舞，品味农家炖菜、山珍野味、民族特色菜，体验农家土炕、少数民族帐篷或木屋，能够尽情享受世外桃源的放松和恬静，清新朴实的山野民舍风格，北方少数民族风格，边境异域风格，大森林山居风格，大湿地休闲小屋风格。这些乡村旅游点服务设施基础较好，吸引了大批游人参观游览，同时也给当地农民带来了可观的经济效益，目前，黑龙江乡村旅游已成为一些农村地区的特色产业。

二、黑龙江乡村旅游发展的困境分析

(一)缺乏整体规划与管理

近年来，黑龙江的县域乡村旅游发展较快，经营者纷纷扩大规模，但由于多数经营者凭借自己经验经营，单兵独战多，团结协作少，旅游点地域分布远近、组织线路的难度大小等都欠缺考虑，丰富的乡村旅游资源没有得到最佳利用。目前，黑龙江乡村旅游主要在以一家一户分散经营的低层次、低水平的自发而粗放的模式上徘徊，而时下我国“旅游法”尚未出台，当地政府也没有制定相应的政策法规进行管理和保护，这使得乡村旅游发展欠缺总体规划，造成在没有对旅游资源进行论证、规划和策划的情况下就匆忙上马，开发旅游项目中只重视规模不讲质量，只考虑眼前不顾长远，粗制滥造，存在较大的盲目性。

(二)基础设施及环境建设不尽完善

设施设备的不完善导致了客源的可进入性、安全、供水、农家卫生等方面的问题。黑龙江省的大部分乡村旅游缺少必要的消防设施，一定区域范围内缺少必要的医疗点和医疗设施，游客多，用水量大时，自来水龙头数量明显不够，厨房、厕所的卫生条件与预期标准相差甚远。村里对苍蝇、蚊子、老鼠等缺乏有效控制。甚至有些就餐地点靠近猪圈，给游客心理上造成不好的影响。另外，乡村游服务人员中农村人口占一定比例，由于他们本身文化素质较低，大多没有经过专业培训，不能达到游客想要的服务标准，从而使游客在旅游休闲过程中享受程度大大降低，不利于游客在旅游归来后的宣传，在乡村旅游开发过程中，软、硬、环境的不完善严重制约着当地乡村旅游业的发展。

(三)旅游产品的特色化、系列化和深度化不够

目前，黑龙江乡村旅游产品单一，深度开发不够，主要以农家乐和小景点休闲为主，乡村旅游产品普遍缺乏文化内涵，产品项目的设施和开发缺乏文化品位，许多乡村旅游活动只是“吃农家饭，干农家活，住农家房”，缺乏创新设施和深度加工。产品特色缺乏，很难体现出乡村生活的乐趣，在发掘当地的民俗风情，提高活动的娱乐性和游客的参与性等深层次开发方面还做得不够，难以让游客感受和体验乡会旅游地的形象，影响了产品的吸引力和游客的重游率。

(四)旅游销售体系不健全

乡村旅游作为一种新兴的近郊旅游休闲方式，有其特殊发展规律和推销模式。当前，农民的自我销售意识不强，在宣传方面过多依赖村委会。而村上的销售方式陈旧无新意，难以引起人们特别留意。没有形成一套属于自己的预定和销售系统，没有横向和纵向的网络体系，与当地或周边大城市的旅行社联系不密切，没有形成整体营销，很多地方都是村民自己管理，对整个景点缺乏包装，营销策略陈旧。

三、科学发展乡村旅游经济的途径及对策

(一)政府应正确引导，大力扶持

1.政府应遵循产业发展规律，因地、因时、因人而宜地引导乡村旅游建设，各地农村的资源条件、地理位置和经济社会发展水平等情况千差万别，发展乡村旅游的条件不尽相同。必须根据当地的实际情况，在有资源、有客源、有财源的地方先行发展，而对那些道路、交通等基础设施建设难以到位的偏远山区，虽乡村旅游资源丰富，应该要选择好发展的时间。

2.政府应引导农民正确处理发展乡村旅游与农村其他产业发展的关系。农村各产业之间和谐发展是农村经济社会全面发展的根本前提。通过发展乡村旅游，促进农村各产业之间协调发展，为农村经济社会发展服务。

3.政府还应搭建平台吸引社会资金积极兴办乡村旅游。做大做强乡村旅游产业，离不开资本的运作，政府应不断创新投资、融资体制，积极搭建投资、融资平台，吸引社会闲散资金和非公有制经济参与兴办旅游实体，形成多种所有制结构共同发展的乡村旅游产业经济群。

4.政府应建立统一的营销和信息发布机制。把有限的人力、物力、财力相对集中起来，形成强大的整体宣传，促销攻势，集中作一些品牌推广，针对游客档次提供不同的乡村旅游产品，同时，有关部门应建立及时收集、发布信息的机制，适时集中发布乡村游景点和休闲农庄信息，分流游客，带动各地乡村旅游的共同发展，让美丽的乡村旅游产品被城里人知晓和关注，让城市居民有更多的选择。

5.政府应制定鼓励发展乡村旅游的政策。各级政府应进一步解放思想，积极帮助解决乡村旅游过程中的牵头、协调和服务工作，在市场准入、工商登记、土地使用、金融信贷等方面简化手续，降低门槛，并对乡村旅游给予税收、证照办理等方面的扶持。

(二)突出特色，发展乡村旅游资源优势

从黑龙江省的情况看，乡村旅游资源数量丰富，规模宏大，而且种类多样，特色鲜明，在发展乡村旅游过程中，必须突出特色，发挥优势，才能不断提升乡村旅游的吸引力和生命力。一是要突出乡村自然景观的优势，引导游客领略独特的田园风光，山水和冰雪景观，开展具有特色的乡村生态旅游，满足游客旅游审美的需求和亲自参与的需求。二是要突出乡村的传统文化优势，充分挖掘村、镇的文化内涵，包装具有特色的传统乡土工艺技术，展示现代农业的科技水平，使游客在乡村旅游过程中获得更多的历史知识、农业知识、现代科技知识，满足游客物质和精神享受的需求。三是要突出体现地方民族特色，在建筑、服饰、饮食及旅游活动的设计等方面，尽可能体现出民族风貌、风情、习俗等特色，满足游客对跨文化差异的了解、感受和体验，增强乡村旅游的吸引力。

(三)规范服务，提高乡村旅游服务的质量和水平

加快黑龙江乡村旅游的发展，不仅需要加强旅游“硬件”设施的建设，也需要不断提升旅游“软件”服务的质量。一要建立健全规范的乡村旅游接待服务体系，不断完善和配套食、住、行、游、购、娱六大要素，提高乡村旅游的综合服务质量和水平。二要规范农户家庭的接待能力等多个方面进行规范，对已经从事经营接待的家庭要依据服务质量的标准进行评审，进一步提高接待服务质量和水平，对刚发展乡村旅游的地区和家庭要有序地引导和指导，使农户家庭接待的服务标准达到应有的水平。三要切实加强乡村环境整治和社会治安综合治理工作，努力营造整洁的村容村貌，良好的乡风文明氛围，为旅游者提供愉悦、舒适、安全的旅游环境。

(四)培育人才，构建乡村旅游的营销网络

人才的培养是推动乡村旅游发展的重要因素。在发展乡村旅游的过程中，一方面要立足于长远发展，有计划、有重点地加快旅游人才的培养。乡村旅游的从业人员都是就地转移的农民，他们缺乏旅游从业人员的专门知识和技能，必须进行岗位培训。培训内容应包括两方面:一是规范化服务的培训。规范化服务是乡村旅游发展的基础，只有规范服务，游客才会满意。二是对旅游知识的培训。旅游知识欠缺势必直接影响游客对乡村旅游的感受，培训方法可采取岗位培训，年检考核等方式进行。

(五)开发以“农”为主的乡村旅游产品

乡村旅游最大特色是“农”字，在推进乡村旅游经济发展时，要根据自然资源差异，因地制宜发展，办出“农”的特色，具有观光价值的乡村，比如:果园、花园、畜禽渔养殖场，要培育具有观光、采摘品尝、参观考察、科普教育等功能的农业观光型乡村旅游，具有山水自然资源和良好生态环境的乡村，要充分利用区域特色培育观赏、住宿、垂钓等服务于一体的休闲型乡村旅游。

(六)让农民成为乡村旅游经济的主体，充分尊重农民的利益和权益

发展乡村旅游直接给农民带来的利益。1.增加农民就业机会，乡村旅游使许多农民实现了就业的就地转移。在西方发达国家的乡村旅游已有百年以上历史，新西兰、爱尔兰、法国等国把乡村旅游作为提高农村就业率、稳定农村、避免农村人口盲目向城市流动的重要手段。2.增加农民收入，既要保证农民参与乡村旅游的劳动报酬，也要保护农民的资源参股、资金入股的合法所得。