宋五一

(中共达州市委党校 四川 达州 635000）

建立乡镇党委书记队伍培训长效机制

宋五一

(中共达州市委党校 四川 达州 635000）

加强对乡镇党委书记队伍的培训，是新形势、新任务的需要，是提高乡镇党委书记素质和能力的需要。从总体上说，乡镇党委书记是一支在基层辛勤工作任劳任怨无私奉献具有战斗力的队伍。但是，部分乡镇党委书记也还存在着诸如理论素养不高等问题。为了更好地贯彻落实党的路线方针政策，推动农村社会经济发展，必须加强对乡镇党委书记队伍的培训，切实提高他们推进农村改革发展的能力。因此，创新培训理念，探索有效的培训方式，制定科学合理的培训制度，建立培训的长效机制，是加强乡镇党委书记队伍建设的有效途径。

乡镇党委书记 队伍培训 长效机制

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是贯彻执行党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。乡镇党委在发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定工作中居于中心地位，起着领导、引导、桥梁、保障作用。乡镇党委书记的政治素质、宗旨意识、推动发展能力等等至关重要。因此，创新培训理念，探索有效的培训方式，制定科学合理的培训制度，建立培训的长效机制，是加强乡镇党委书记队伍建设的有效途径。

一、加强乡镇党委书记队伍培训的必要性

加强对乡镇党委书记队伍的培训，是新形势、新任务的需要。当前，我国农村正在发生新的变革，推进农村改革发展虽然具备许多有利条件，但是也面临不少困难和挑战。例如，农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全；农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备落后，耕地大量减少，自然灾害频发；农村社会事业和公共服务水平较低，区域发展和城乡居民收入差距扩大，改变农村落后面貌任务艰巨；一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重。总之，农业基础仍然薄弱、农村发展仍然滞后、农民增收仍然困难。这些困难和问题要求处于农村工作第一线的乡镇党委和乡镇政府继续解放思想，大胆探索、勇于开拓，尤其是作为领导班子核心的党委书记要以新的理念和思路破解农村发展难题，加强农业发展基础，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为经济社会全面协调可持续发展作出新的贡献。因此，加强对乡镇党委书记培训，提高乡镇党委书记队伍素质、提升乡镇党委书记队伍能力，是农村改革发展的需要，是新形势、新任务的需要。

加强对乡镇党委书记队伍的培训，是提高乡镇党委书记素质和能力的需要。乡镇党委书记作为乡镇领导集体的“班长”，在领导班子集体活动和全局中，处于核心地位，起着关键性的作用。乡镇党委书记素质的高低和工作能力的大小，事关农村经济发展，事关农村社会稳定，事关全面建设小康社会能否实现的大问题。可见，乡镇党委书记地位特殊，责任重大，使命光荣，德才兼备极为重要。为了更好地贯彻落实党的路线方针政策，推动农村社会经济发展，必须加强对乡镇党委书记队伍的培训，切实提高他们推进农村改革发展的能力。因此，在理论知识与能力素质、世界眼光与战略思索、领导艺术与文学修养、时事政策与中央方针政策精神解读、应急培训与心理健康知识、公务员礼仪与媒体知识等等方面对乡镇党委书记队伍进行培训，更新知识结构，拓宽知识领域，提升工作能力，以建设一支政治上强、具有推动科学发展能力、促进社会和谐、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的乡镇党委书记队伍。

二、当前乡镇党委书记队伍的现状

乡镇党委书记是党的路线方针政策的传达贯彻者，是基层实现科学发展的组织者、推动者和实践者，乡镇党委书记的素质、能力和作风等直接关系到农村基层党的事业和农村社会经济的发展。而从当前乡镇党委书记队伍整体来看，以30岁至45岁为主、大专以上文化程度，适应基层工作要求，有较强的领导能力，较丰富的基层工作经验，是目前乡镇党委书记队伍的基本情况。这支队伍年轻，有学历，文化水平高，事业心强，思想活跃，善于协调，干劲足，办法多，创新快，成效大，这是乡镇党委书记队伍的主流。由于他们的辛勤工作和敬业精神，使党在农村的各项政策得以贯彻落实，党的各项惠民工作得以展开，新农村建设得以如火如荼地进行。从总体上说，他们是基层农村群众可以依靠的主心骨，是一支在基层辛勤工作、任劳任怨、无私奉献、具有战斗力的队伍。但是，目前部分乡镇党委书记也还存在着诸如理论素养不高、理论与实践结合不紧密、岗位实践经验不丰富、推动农村社会发展能力弱、与班子成员不团结等等这样一些问题。这些问题迫切需要得到解决，而解决的重要途径就是加强对乡镇党委书记的培训，通过培训提高理论素养，通过培训提高理论指导实践的能力，通过培训增长见识、开阔视野、借鉴他山之石以提高自身工作的创新能力。总之，通过培训，使理论与实践有机结合，在理论指导下实践，在实践中运用理论，在实践中增长才干，然后再通过理论学习，提高理论素养，在理论指导下再实践，形成一种良性循环。只有这样，才能培育一支善于推动农村科学发展、促进农村社会和谐的乡镇党委书记队伍。

三、探索建立适合乡镇党委书记队伍成长发展的培训机制

创新培训理念，探索有效的培训方法，制定科学合理的培训制度，建立培训的长效机制，是加强乡镇党委书记队伍建设的有效途径。而科学合理的培训机制当包括培训宗旨、培训目标、培训理念、培训方式、培训内容、培训形式、培训时间、培训管理等等内容。

1．培训宗旨与培训目标。乡镇政权是我国各项工作的主要落脚点，是党和人民政府与人民群众利益相连接的主要纽带，乡镇政权各项工作开展得如何，直接影响到全面建设小康社会目标的实现。在乡镇党委对全乡镇实行政治领导、思想领导和组织领导的前提下，乡镇党委班子的战斗力如何，尤其是党委书记的政治素质和宗旨意识怎样，就显得格外重要。所以，加强对乡镇党委书记的培训，提高其领导本地区科学发展的能力意义重大。然而，对乡镇党委书记的培训首先要有明确的培训宗旨和培训目标。为此，要按照党的十七届三中、四中全会精神来确定培训宗旨：即牢记宗旨、凝聚人心、心系群众、服务群众。按照党的十七届三中、四中全会精神确定培训目标：即培训一支守信念、讲奉献、有本领、重品行、善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质的乡镇党委书记队伍。

2．培训理念。培训理念是存在于观念中的一种关于培训活动的深层次的认识，它决定人们对培训目标的认识，指导人们对培训手段的选择，约束着人们对培训过程的组织。现代培训理念是与科技现代化相适应的一种先进的培训观念，是否树立现代培训理念，决定一个培训机构或主办培训的机关能否建立起先进的培训模式，能否及时将学员学到的知识转化为实践的动力和产生对工作有益的效果。按照乡镇党委书记这支队伍的工作特点和性质要求，对乡镇党委书记队伍的培训理念则主要包括终身学习、团队学习、学习分享等理念。

①终身学习、团队学习是最重要的现代培训理念。为此，要用终身学习的理念把乡镇党委书记培育成不断学习、善于学习，将工作与学习融为一体的学习型领导干部。用团队学习和学习分享理念把乡镇党委打造成向书本学习、向实践学习、向农村群众学习、综合素质高，创新能力强的学习型党组织。

②经验学习、问题学习、参与学习、自我导向学习是现代培训理念中最重要的特点，其主要方法就是把使用与培养结合起来，而不是过去那种只重视使用，不重视培训，或培养方式单一、培训内容缺乏针对性。因而，对乡镇党委书记队伍的培训就是要在大胆使用中培养，在一线锻炼中培养，在学习、研讨与培训中培养，在专题研究与问题分析会中培养，在上挂锻炼中培养，将学习、研讨、工作与培训有机结合起来。

3．培训内容与培训方式。有效的培训方式、有针对性的培训内容是搞好乡镇党委书记培训的关键。因此，要认真摸索培训规律，创新培训模式，逐步完善充实培训内容。

①培训内容：马克思主义基本理论与中国特色社会主义理论，理论学习与能力素质锻炼，世界眼光与战略思索的培养，领导艺术与文学修养，时事政策与中央方针政策精神解读，应急培训与心理健康知识，公务员礼仪与媒体知识，经验交流与问题探讨，实地参观考察，警示教育与革命传统教育等等。

②培训方式。一是岗前培训。乡镇党委书记岗前培训的主要内容包括领导艺术与方法、任后工作职能、进入角色的准备工作、心态上的准备、如何与副职和与班子相处等问题。乡镇党委书记岗前培训的方法可以是领导个别谈话，也可以是集体座谈，或者是举办3～5天的培训班。在培训班中还可以请在职乡镇党委书记作交流发言谈体会，有条件的地方还应当到乡镇进行实地参观和交流。通过岗前培训，教会工作方法，提早思考相关问题，借鉴他人经验，就能减少盲目性、增强针对性、提高积极性，以便让书记们更快进入角色。二是任职期中培训。主要方式包括定期召开专题研讨会，民主生活会，经验交流会，参观考察，参加省、市、县级党校培训学习，到发达地区或落后地区挂职锻炼，参加相关理论研讨会等等。

每次培训都应召开不同类型的座谈会，而座谈会中如能请市（县）领导、典型地区乡镇党委书记代表到场交流，效果将会更好。每次培训如能有实地参观考察的内容，也将会起到开拓视野、增长见识、启迪思维、拓展思路的作用。每次培训都应要求学员带着问题前来，学习过程中静心思考，学习结束时留下对市（县）委工作建议，带着希望、创意、激情回到工作岗位。

4．培训时间。培训时间是保证培训效果的重要形式，必要的培训时间是达到培训目的的重要条件。因此，为了保证培训效果，多数形式的培训都应当至少有三天至七天的时间，而乡镇党委书记每两年一次到市或省级党校参加培训是较为合理的安排。当然，培训时间究竟多少为适宜，应根据阶段性的工作任务、培训要求和培训目的来确定，培训时间既可以是三五天，也可以是一两周，或一两个月不等。

5．培训管理。培训管理是搞好培训工作的重要保证，没有管理就没有培训，没有严格的培训管理，就没有高质量的培训效果。因此，任何一项培训工作都必须有严格科学合理的管理方式，培训乡镇党委书记更不例外。但是，培训管理工作并不只是针对培训学员的管理，毫无疑问还包括对培训教员和培训管理工作者的管理，只有这样的管理工作才是科学合理有效的管理。针对学员方面的培训管理，包括的内容有：学员培训报到时需提交本地情况交流材料；根据培训时间长短和培训任务，确定学员撰写学习体会、读书笔记、一条建议、调研报告等材料；遵守培训纪律的要求，等等。针对培训教员或管理者的培训管理，包括的内容有：确定培训目标和任务；制定学员学习需求问卷及发放与统计；制定学员守则或培训纪律及注意事项；制定培训教员或管理者的相关制度；实地参观考察调研前的准备工作，等等。总之，培训管理工作做好了就能起到事半功倍的效果，就能真正按培训要求，完成培训任务，达到培训目标。

对乡镇党委书记的培训决不是单一和一次性就能完成的。在世情、国情、党情不断变化的情况下，要始终加强对乡镇党委书记的培训，增强其理论功底与实践能力，要把对乡镇党委书记的培训当作一项长期的系统工程，制定科学合理的培训制度，建立培训的长效机制。虽然说乡镇党委书记在任职期中，完成工作任务、落实党的惠民政策、促发展保稳定是硬指标。但是，对他们进行经常性的必要的多种方式的培训是必不可少的，工作与培训两者并不矛盾，而且通过培训更能促进工作，更能有效地提高工作效率和工作质量。因此，加强乡镇党委书记队伍建设，必须建立科学合理的培训制度，建立适合乡镇党委书记成长发展的培训机制。因此，建议《2006—2010年全国干部教育培训规划》即将完成使命的同时，根据新时期新任务新要求，加快制定下一个干部五年培训规划，以建立对乡镇党委书记队伍培训的长效机制。

宋五一，女，中共四川省达州市委党校任教，现为党史党建教研室主任，副教授,主要从事党的建设与新农村建设教学与研究。