钮维敢

（中国科学院 研究生院 北京 100080；江苏行政学院 国际问题研究中心 江苏 南京 210004）

政治学意义上的党内民主与人民民主

钮维敢

（中国科学院 研究生院 北京 100080；江苏行政学院 国际问题研究中心 江苏 南京 210004）

关于党内民主与人民民主，党的十六大报告明确提出“党内民主是党的生命”，党的十七大报告指出：“人民民主是社会主义的生命”。这里的两个“生命”不是孤立的。党内民主和人民民主是社会主义民主政治的两个基本方面，也是社会主义政治文明的两个关键范畴。作为13亿人口大国的执政党，中共党内民主化的程度直接影响着国家政治生活民主化的程度；党的各级领导干部和广大党员在党内生活中培养起来的民主意识、民主作风和民主习惯，无疑会对整个国家的政治生活产生重大的导向和示范作用。发展社会主义民主政治，必须深刻理解和认识党内民主与人民民主之间的关系。党内民主和人民民主是内在统一的，十七大报告在论述政治体制改革“坚定不移发展社会主义民主政治”时，重申“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”。

一、什么是党内民主和人民民主

党内民主，就是在党内政治生活中，全体党员在一律平等的基础上，按照少数服从多数的原则，直接或者间接地决定和管理党务的制度；也指党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥。党内民主是一种制度，也是一种政党运行体制和运作机制。它主要表现在：党内决策的科学化、民主化途径；党委内部的议事和决策机制；干部任用的科学化、民主化制度；党内监督机制；党员民主权利的保障机制。

人民民主属于国体的内容，是人民民主专政的重要组成部分，即广大人民充分享有民主权利，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，其实质是人民当家作主。就目的和内容而言，社会主义民主政治就是要充分发展人民民主。人民民主主要体现在：人民代表大会制度的政体；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的党际民主；民族区域自治制度的族际民主；以城乡基层群众性自治组织和职工代表大会为基本形式的基层民主；“一国两制”下的特别行政区的“高度自治型”民主。

二、党内民主与人民民主的关系

（一）发展党内民主，是推进人民民主的途径和条件

首先，党内民主是人民民主在党内的具体体现，具有强大的示范和带动人民民主的意义。中国共产党是中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队，是整个社会的表率，扩大党内民主能够增强广大党员的民主素养，培育民主意识，在社会中营造良好民主氛围。广大党员、干部通过党内民主的训练和熏陶，以身作则，言传身教，把党内民主的经验、作风和传统带到各自的工作岗位上，带动自己工作领域的民主风气，从而在全社会树立民主观念，带动人民民主。

其次，党内民主是人民民主的重要实现途径。党具有广泛的群众基础，涵盖了社会的各个阶层和领域，人民群众的各种利益诉求都可以在不同的党员群体当中得到体现，通过扩大党内民主，保障党员民主权利，推进党务公开，完善党的代表大会制度，完善党的地方各级全委会、常委会工作机制、推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制等制度，可以使人民群众参与政策的决策、实施、反馈、监督过程，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，实现最大程度的人民民主。

第三，扩大党内民主最终是要完善和巩固人民民主。人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。我国地域辽阔、人口众多，各地区的发展不平衡、各阶层群众的政治素养也相差很大，人民民主的完善和巩固注定是一个长期而复杂的过程，必须从中国的具体国情出发，与中国特定的生产力发展水平以及中国的历史、民族特点和文化传统相适应，走中国特色的民主化道路。以党内民主带动人民民主，是建设中国特色社会主义政治文明的战略选择，是一条切实可行的具有中国特色的民主政治发展之路。

(二)发展人民民主可以促进、保障党内民主

人民民主是党内民主最直接的来源之一，对党内民主具有深远的影响。作为中国民主政治建设的基本目标，人民民主要求党内民主必须得到不断推进，并适应人民民主的现实要求；

人民民主在原则、程序、制度等方面的探索实践对党内民主具有启发和借鉴意义。众所周知，改革开放的许多政策源于人民群众在实践中的创造，坚持党的群众路线，最基本的就是相信群众、依靠群众，尊重群众的首创精神，激发群众的主动性、积极性；离开了群众，离开了群众的创造，我们只会一事无成。在民主政治建设方面也是如此。

人民民主对党内民主发展具有保证作用。从逻辑关系上讲，人民民主属于或等同于社会民主，它是针对整个社会的所有成员而言的，其中也包括党员和干部，而党内民主仅仅是党组织范围内的民主，对非党群众不具有约束作用。因此，党内民主属于人民民主的子系统，既可对人民民主发挥示范引导作用，同时又受到人民民主的影响和制约。从积极的角度看，人民民主水平的提高可以有效提升党内民主的水平，尤其在民主的制度化水平、群众民主素质、社会民主风气等方面。

人民民主是党内民主的外部推动力，对党内民主有重大影响和促进作用。人民民主还对党内民主存在的问题进行监督和制约，有利于党内民主的健康发展。中国共产党植根于广大人民之中，人民民主的发展程度直接影响到党内民主的发展程度。就人民代表大会制度而言，它是我国的根本政治制度，也是我国人民民主的主要制度表现。全国人民代表大会制定的宪法和法律是党的主张和人民意志的体现，也是人民民主的体现，任何人、任何组织、任何政党都必须在宪法和法律的范围内活动；宪法规定公民对国家机关及其工作人员有监督权，这实际上体现了人民对党有监督权，党的活动应处于人民群众的监督之下。另外，随着各级人大代表民主意识的增强和参政议政能力的提高，人大代表对党和国家机关及领导干部的监督力度将加大，这将促进党内民主意识和民主作风的培育，促进党的领导水平和执政水平的提高，推进党内民主化的进程。党的干部不仅要接受普通党员的评议和监督，还要接受广大群众的评议和监督，既保证了党的干部不滥用权力，又充分体现了党员和人民群众的民主权利。

(三)党内民主与人民民主是有机统一的，都致力于共同的目标：建设富强、民主、文明、和谐的社会主义社会

党内民主和人民民主是中国民主政治建设的两个基本部分，加强民主政治建设必须使党内民主和人民民主都得到切实推进。虽然目前在中国民主政治建设方面的主导性思路是注重发挥党内民主的示范带动作用，以党内民主促进人民民主的发展，但是，我们也要看到，人民民主对党内民主也具有重要的促进、保证作用，因为发展党内民主最终是要实现整个社会民主水平的提高，把我国建设成为高度民主、高度文明的现代化国家，同时经过持续改革创新，人民民主业已取得长足进步，在许多方面有了突破性的进展，其对党内民主的积极影响也日益显著，作用也更加突出。

中国民主政治建设有一个基本的思路，这就是注重发挥党内民主的示范带动作用，以党内民主促进人民民主的发展。这一点已写入了党的十六大报告，并成为中国民主政治建设的一个基本指导思想。同时，胡锦涛同志在2007年的“6·25”讲话中则重申，要把社会民主和党内民主有机结合起来，使两者相互推动。党的十七大报告则把两者关系进一步表述为“以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”。这表明，在中国民主政治建设中，在强调党内民主示范带动作用的基础上把两者结合起来，协调好两者关系，实现相互促进正日益成为推进社会主义民主政治建设的一个重要思路。

党内民主和构建社会主义和谐社会是辩证统一的。一方面，社会主义和谐社会坚持民主政治，要求推进社会主义政治文明建设。中国共产党作为执政党，在中国特色社会主义建设中，在国家的政治生活中具有关键地位和和主要作用。构建和谐社会首先要求党内和谐，扩大党内民主是增强党内和谐的途径。通过党内民主，保障党员平等的民主权利和地位，完善和落实党内各项民主制度，整合不同党员群体的具体利益诉求，畅通党员发言渠道，从而在党内形成畅所欲言，生动活泼，和谐统一的局面。另一方面，党内民主也是构建社会主义和谐社会的政治保证。构建社会主义和谐社会是一项伟大的系统工程，在这个过程中，党要带领全国各族人民迎接各种挑战，克服各种困难，通过党内民主可以更好地集中全党的智慧，凝聚全党的力量，集思广益、团结一致，实现决策的科学化和民主化，从而更好地建设社会主义和谐社会。

值得关注的是，党内民主与人民民主相结合已成为基层民主政治的重要实践。在干部制度改革尤其是干部选拔中各地创造了许多新方法、新经验，其探索的主线就是把党管干部和扩大民主结合起来，把党内民主和人民民主结合起来，在一些地区已经取得成效并总结出成功经验。然而，在实践中党内民主与人民民主的关系并不是非常顺畅的，两者出现矛盾的情况并不鲜见，而且越是基层往往这个问题越是突出。这主要是由于过多地强调党内民主作用。一般党员干部常在潜意识上，认为党内民主作用的发挥是建立在党内民主领先于人民民主的假设之上的，而这种假设在一些地方，尤其是在一些基层组织、基层单位实际上还很难实现；过分强调党内民主作用，却忽视了人民民主对党内民主的推动、保证、巩固作用，倾向于把民主看成是主要由党发起推动的单向过程；过分强调党内民主作用，对于在实践中产生的党内民主与人民民主之间的矛盾缺乏基本的考量。而实际上，如何处理两者关系在理念及操作程序上有着极大的不同。因此，只有把两者结合起来才符合辩证唯物主义认识论的基本原理，才是对两者关系的正确概括。

三、总结

中国共产党作为执政党为加强自身建设，在代表人民利益进行执政的实践过程中，在具体形式和领导方式上不断调整和变化，按照社会主义民主政治建设的要求，去完善党的领导体制和决策机制，减少实践过程中的任意性、随意性和无序性，这些都离不开发展党内民主。

从我国的民主实践看，由于经济社会发展和不同群体利益的关联性，人民民主推动着党内民主；而从中国共产党的地位、作用及其成员看，又需要通过发展党内民主带动人民民主；在民主运行中，需要从发展进程、发展动力、组织建设、制度建设和运行机制方面，促进党内民主与人民民主的有机衔接和良性互动。

敢于和善于发展人民民主，是执政党成熟和坚强的标志，也是政党生态环境发生变化之后的必要转变和选择。是否敢于和善于发展人民民主，是衡量一个执政党是否先进、是否成熟的重要标志。只有按照有中国特色社会主义民主政治建设的要求，大力发展党内民主和人民民主的党派，才能确保它的领导核心作用。背离社会主义民主政治的发展方向，压抑人民民主发展的党派，则不能永保生机与活力，不能始终得到人民的拥护。

还必须看到，正在发展着的数字化网络技术，建设双向互动的信息高速公路，实现各种媒体的大众传播形式，使全球各国各类信息源的全面贯通和横向互联成为可能，从技术上为提高人民群众政治参与的程度和大众传媒政治监督的力度，奠定了科学与技术的基础，极大地增加了人民的民主意识，方便了民主的操作。政党生态环境的变化，要求执政党转变执政方式和领导方式，加强和改善对党内民主和人民民主的领导，敢于和善于发展党内民主，推动人民民主的发展。发展党内民主和人民民主也是加强和改进党风、政风建设的重要内容和显著标志，能否从根本上增强党与人民群众的血肉联系，是马克思主义执政党不断防止和避免脱离群众这一最大危险的重要保证。只有积极发展党内民主和人民民主，坚持与人民群众同呼吸、共命运的立场、实践全心全意为人民服务的根本宗旨、坚信群众是真正的英雄的历史唯物主义观点，我们党才能经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，才会始终得到人民群众的支持和拥护，我们的国家也就能永远兴旺发达。

钮维敢，男（1974—）汉族，安徽定远人，中国科学院研究生院管理学院博士后、江苏行政学院国际问题研究中心教师、法学博士（国际关系专业），主要从事国际关系研究和教学。

中国博士后科学基金资助项目“东亚区域合作的冷战遗留因素研究”（项目批准号：20080441034）阶段性成果、2009年度江苏省社会科学基金青年项目课题“国际金融危机中的冷战思维因素研究”（项目批准号：09MLC008）阶段性成果。