李 明

（杜蒙交通 黑龙江 大庆 166200）

现行公开文件利用是为构建和谐社会服务的有效途径

李 明

（杜蒙交通 黑龙江 大庆 166200）

积极开展现行公开文件利用工作，是档案部门实践“三个代表”重要思想，发挥档案服务创新、服务社会、服务人民群众的重要举措。各级综合档案馆在开展已公开现行文件服务工作以来，化解了许多因不了解政策引发的矛盾，较好地满足了群众对政策的需求，它在党和政府与老百姓之间架起了一座沟通的桥梁，对推动政务公开和民主法制建设，对密切党群关系都具有举足轻重的作用。受到了社会各界的一致好评。

现行公开文件 利用 和谐社会 有效途径

现行公开文件查阅利用服务，是近几年来档案部门实践“三个代表”重要思想，创新档案工作服务机制的一项重要举措，成效十分显著。据媒体报道，目前全国已有近200个国家综合档案馆开展了“红头文件”查阅利用工作，占总数的近80%，其中北京、天律、上海、黑龙江、山东、广东、云南达到了100%，累计接待利用者100余万人次，提供文件110余万件次，成为档案馆利用工作的新亮点。提供现行公开文件查阅利用服务，在政府与广大人民群众之间架起了一座沟通的桥梁，为构建和谐仕会铺设了社会各界通向政府的高速路，是为和谐社会建设服务的有效方法。

1.现行公开文件利用在构建和谐社会中的重要作用

长期以来，由于我国公文管理体制的制约，“红头文件”都深藏于机关大院。广大人民群众虽然可以凭有效证件到综合档案馆查阅开放档案，但根据现行文件、档案管理的有关规定，档案馆保存的很多文件都已失去了它的时效性。这种文件管理模式很难满足广大人民群众日益增长的对现行公开文件的需求，极不适应经济社会发展需要，不利于政务公开，也不利于党和国家现行方针、政策的宣传和贯彻，更不利于和谐社会建设。为此，在档案工作创新过程中，现行公开文件利用服务应运而生，档案部门在各级各地党委、政府和各部门、各单位的支持下，立足于档案工作，全面开展了现行公开文件查阅利用工作。开展现行公开文件查阅利用服务在和谐社会建设中具有十分重要的意义。

1.1 实践“三个代表”重要思想，推进政务公开。公开文件利用可以扩大群众的知情权和决策参与权，促进政务公开，密切党和政府与人民群众的联系，以公开优化服务，政务深化公开，有效地推进政务公开的深入发展。构建和谐社会最重要的一点就是让老百姓普遍知晓党和政府的方针政策，积极参与社会各项事业的建设。向社会提供现行公开文件利用服务，是全面推行政务公开，让社会各界广大人民群众及时了解和掌握党和国家方针政策的有效途径，是党和政府与人民群众的连心桥。

1.2 加强建设法制社会。构建和谐社会要加强法制建设，推进法制社会进程。现行公开文件利用，使群众充分了解掌握政府的方针政策后，就会依法办事，按规定行使职责，可以有效地监督法律法规和政策的贯彻执行，有利于政府与百姓之间的双向交流与沟通，听取群众呼声和意见建议，完善政策；还可以促使政府工作人员依法行政，或改进完善工作，加强政府建设，促进法制建设。真正做到立党为公、执政为民，权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

1.3 化解社会矛盾和维护社会稳定。构建社会主义和谐社会，必须妥善化解和正确处理人民内部矛盾。如涉及群众切身利益的移民搬迁、房屋拆迁、土地征用管理、社会救济保障、福利待遇、就业再就业、企业改制、医疗卫生等问题.最容易引起矛盾纠纷。这些矛盾纠纷很多都因政策法规的宣传贯彻不到位引起的，往往会造成许多不良后果。及时让人民群众通过查阅利用现行公开文件知晓了解有关政策，矛盾纠纷就会减少，矛盾纠纷的化解也将变得十分容易。及时妥善化解和正确处理人民内部矛盾纠纷，可以维护良好的社会秩序，保障社会安定团结和人民群众安居乐业，确保社会政治稳定和国家长治久安。因而有人称其为社会稳定的“减压阀”。

1.4 为“三个文明”建设服务。构建和谐社会要重视“三个文明”建设，推动物质文明、政治文明、精神文明向前发展。现行公开文件利用服务涉及范围广、内容丰富.触及到社会的各个方面，可以满足人民群众日益增长的政治、精神、文化需求，为“三个文明”建设提供帮助，创造条件，使之有机统一，齐头并进。如党风廉政建设、义务献血、殡葬改革、公益事业、文物收藏、移风易俗等。

1.5 完善档案管理机制。档案工作是为和谐社会建设服务的，要重视和抓好档案事业的发展。传统的文件档案管理模式重视文件生成使用期（也称文件的现行期）和销毁或档案阶段（也称文件的非现行期）的管理，对当前所称的现行公开文件（也称文件的半现行期）并未有效地进行管理利用，直接在文件形成机关保存，直到成为档案后移交国家综合档案馆。现行公开文件利用服务为文件生成期和销毁或档案阶段连接起到了纽带作用，对文件进行全程管理控制，实行文档一体化管理，使三个阶段有机联系，符合文件的生成、运行到销毁或作为档案保存的整个生命过程，也是档案工作发展创新和科学管理的必然趋势。

2.档案部门应如何做好现行公开文件工作

2.1 学习掌握和谐社会建设理论。要组织干部职工认真学习和谐社会建设理论，把握构建社会主义和谐社会建设的规律、重要意义和内容，深化对构建社会主义和谐社会的规律的认识，大胆探索、实践，以扎实的理论指导档案工作，切实做好现行公开文件利用工作，为构建和谐社会服务。

2.2 夯实工作基础。档案部门要建立完善公开文件管理制度，做到形成单位及时送交、全面收集、“中心”及时鉴定整理、完善文件查阅检索信息、主动积极提供利用，确保当地各机关、社会团体、事业单位制发的正在执行的各种不涉密的政策性、法规性、公益性、服务性文件和年鉴、政府公报、法规汇编等齐全完整。

2.3 加强信息化建设。要依托电子政务工程，把现行公开文件信息化纳入档案情息化建设，加快数字化加工步伐，有计划、有步骤地建设公开文件目录信息和全文信息数据库，逐步实现公开文件信息计算机查询、触摸屏自助查询和网上查询；要加强区域公开文件信息共享建设，构建共享信息网络；要加大信息化人才培养，为公开文件利用工作提供人才保障。

2.4 加大宣传力度。档案部门要千方百计采取有效方法,与有关部门联合，利用报纸、电视、电台等媒体，通过举办展览、创办专刊、发布信息、召开研讨会、开设专栏、制作专题节目和竞赛、报告会、征文等形式宣传现行公开文件，大力收集整理和宣传公开文件利用效益实例，编印利用指南和宣传手册等，扩大影响和知晓人群范围，提高“中心”的社会知名度，让全社会都了解支持公开文件中心，关心利用公开文件。

2.5 强化服务意识。要强化以人为本的服务意识，围绕人民群众关注的焦点，针对群众最关心、反映最强烈的热点问题开展工作，收集文件资料，改进服务方式，简化手续，提高服务效率和质量。向社会开设和公布专用咨询服务电话，提供预约、代查等服务；采取送文件下乡等方式为“三农”服务；在便民服务中心或投资服务中心开设公开文件利用服务窗口等。

3.小结

档案部门应以不断创新的精神，努力适应社会发展的需要，认真学习和谐社会建设理论，掌握内涵，把握规律，充分认识和谐社会建设的重要意义和开展现行公开文件利用服务工作的重要性，切实抓好现行公开文件利用服务基础工作，落实以人为本的思想，强化服务意识，从实践“三个代表”重要思想的高度，自觉增强工作的自觉性和责任感，积极主动为广大人民群众提供利用“红头文件”，为构建和谐社会服务。

[1]邓敏.对现行文件开放主体的思考[J];档案与建设;2004,（12）.

[2]王协舟,陈艳红.试论现行文件公开服务及其存在的问题与对策[J].档案学通讯,2003,（02）.

[3]刘国华.开展现行文件服务发展档案事业[J].档案学通讯,2004,（03）.