马洪山 陈海军 申 杰 郭景涛

一、基本情况

亳州市位于安徽省西北部,辖涡阳、蒙城、利辛三县和谯城区,人口576.38万，面积8374km2，属淮北平原，地处暖温带季风气候区。全市耕地60.19×104hm2，有效灌溉面积 27.79×104hm2，是远近闻名的农业大市，已初步建立起农业灌溉框架体系。近年，随着工农业的迅猛发展，人口的不断增多，用水量急剧增加，水资源紧缺成为制约亳州经济可持续发展的瓶颈。

二、水资源现状

（一）多年平均水资源

亳州市区域多年平均降水深857.3mm，降水量 71.79×108m3。境内拥有涡河、西淝河、芡河、茨淮新河、包河等大中型河道149条，均为平原型。该市多年平均地表水资源量12.91×108m3，多年平均地下水资源量14.16×108m3,人均水资源占有量不足500 m3/人，不到全省平均数的1/2。

（二）水资源开发利用

该市境内现有大中型水闸378座,固定机电排灌站2818处7.0kW，机电井5.83万眼，万亩以上灌区19处，节水灌溉工程410处5.47×104hm2，农村饮水供水工程240处。

现状年2007年亳州市总供水量7.41×108m3，其中地表水 3.79×108m3，地下水3.62×108m3。在地表水供水量中，蓄水工程供水2.48×108m3，占地表水供水量的65.4%；提水工程供水1.09×108m3，占地表水供水量的28.8%。在地下水供水量中，浅层地下水供水量为2.78×108m3，占地下水供水量的76.8%；深层地下水供水量为0.84×108m3，占地下水供水量的23.2%。用水量主要为农业、工业和生活用水，其中农业灌溉用水占43.9%、工业用水占28.5%、生活用水占17.4%，林牧渔和绿化等用水量占10.2%。

三、存在的问题

（一）时空分布不均衡

该市降雨季节集中在夏季6～8月间，占年降水的70%以上。地表水资源量年际间变幅大，最大年地表水资源量是2005年33.91×108m3，最小是1994年1.29×108m3，最大与最小年地表水资源量相差25倍之多。

（二）水污染日益严重

该市人口密集、传统工业集中，大量的工业废水、生活污水基本未经处理直排入河，加之上游外来污水，致使全市几乎所有河流都不同程度受到污染，尤其是涡河、包河、亳宋河等河道严重污染，有时竟达劣V类，地下水同时被污染，尤其是城区，受污范围已扩大到郊区及周边农村。

（三）供需矛盾逐步加剧

该市人均水资源占有量不足500m3，水资源供需矛盾逐步加大，现有77条大中沟缺少涵闸控制，不能蓄水保水，加之缺少大型平原水库等蓄水工程，无法实现蓄丰济枯、平衡采补，且亳州原有供水主水源大多多年未经治理，河道淤积,蓄水和水体的自净能力减弱，加剧了该水资源供需矛盾。

（四）水资源浪费普遍严重存在

一是水资源的高耗低效。该市农业生产灌溉采用大水漫灌或手持管带简易喷灌方式，水的有效利用率仅有30%左右；工业万元产值用水量也远远高于全国平均水平。二是价格杠杆失灵，难以实现计划和节约用水。长期以来，该市城镇自来水水价过低，仅1.6元/m3，而农村基本就没有实行水费征收，纵容了水资源的高消费。三是供水设施落后，输水损耗严重。该市供水管道、灌溉渠系等许多工程年久失修，爆管跑水、渠系渗漏频频发生，加之隐性和恶性的破坏等输水损耗数量惊人。

（五）水资源管理体制有待改革完善

目前，该市供水、节水、排水及水质监测分别由不同单位和机构来管理，职能交叉，无法形成执法合力，造成规划与开发脱节，取用与保护分离，责任与权利错位，出现管理盲点，对水资源的利用开发保护十分不利。

四、水资源供需预测

（一）需水量预测

亳州市实际城市人均生活用水量现状年为100L/（人·日），规划年2010年城市人均生活用水指标取120L/（人·日），规划年2020年取150L/（人·日）；农村实际人均生活用水量现状年为65L/（人·日），规划年2010年取70L/（人·日），规划年2020年取80L/（人·日）；随着节水灌溉技术的提高，农业灌溉用水量逐渐减少，但灌溉亩数将稍有增加，因此灌溉用水量不会有大的增加，预测农业灌溉用水量规划年与现状年持平；工业用水量随着经济的发展，预计到2010年和2020年将较现状年有大幅度的增加，规划年2010年工业用水量按现状年的1.2倍计算，规划年2020年工业用水量按2010年的1.5倍计算；建设、公共绿化、环境等其他用水量规划年2010年按现状年的1.2倍计算，规划年2020年按2010年的1.5倍计算。经计算，亳州市保证率75%的年份，现状年2007年、规划年2010和2020年需水量分别为8.22×108m3、9.221×108m3和 11.64×108m3。

（二）供水量分析

根据亳州市多年平均地表径流量和现状年2007年地表径流量和该地区水资源利用率，推得亳州市保证率为75%的年份地表径流量为3.526×108m3；根据《安徽省亳州市第三水厂水源地勘察评价简报》及《安徽省淮北地区地下水资源开发利用规划》综合考虑，取可开采模数4.6×104m3/km2·a计算，亳州市地下水年可开采量为3.852×108m3，合计保证率为75%的年份，供水量仅为7.378×108m3。

（三）供需平衡分析

通过需水量和供水量计算，亳州市保证率75%的年份，现状年2007年、规划年2010年和2020年需水量分别为 8.22×108m3、9.221×108m3和11.64×108m3,供水量为 7.378×108m3，供需差分别为 0.842×108m3、1.843×108m3和 4.262×108m3，缺水率分别为10.2%、20.0%和36.6%。由此可以看出，该市水资源短缺问题相当严重。

五、基本对策建议

（一）加强宣传教育提高认识

通过各种宣传媒介，利用各种宣传手段在全社会掀起宣传水资源方针政策和法规的热潮，使人们逐步认识水的重要性、缺水的严重性，调动人们保护水资源、维护水秩序、爱护水环境的积极性，增强人们科学用水、计划用水、节约用水的自觉性，在全社会形成水资源可持续利用的良好环境。

（二）多渠道筹集建设资金

亳州市正在加速工农业发展和城市化进程，从需水量和根本改变水的时空分布不平衡考虑，需要加快水资源开发利用和节约保护，特别是节水和污水处理设施建设要先行。要合理利用国家及各级政府设立的水利基本建设资金，充分发挥政府扶持资金的激励与引导作用，积极引导和帮助广大用水户提高认识，认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，并采取“以奖代补”形式，广泛鼓励用水户投资投劳，引导、吸纳社会资金参与建设，实现投资多元化，促进水资源开发利用和节约保护建设。

（三）加快推进管理体制转型

当前，该市正处于传统水利向现代水利、可持续发展水利过渡的关键阶段，必须把需水管理的理念体现在实现水资源价值的各个环节，依照“先节水、后调水，先治污、后通水，先环保、后用水”的原则，强化政府的公共管理职能，合理划分水资源管理方面的事权和职责范围，大力推进水务管理体制改革，促进水资源管理体制转型完善，加强行政区域内涉水行政事务的综合管理，实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一规划、统一配置、统一调度，尽快建立“一龙管水、合力治水”的管理体制。

（四）积极打造“四个水利”保可持续发展

一是打造工程水利，继续推进中小河流治理、洼地治理、大中型水闸除险加固等治淮工程，加快推进节水灌溉工程建设，实施节水工程措施、管理措施以及农艺措施，有效缓解水资源的供需矛盾；二是打造资源水利，根据《亳州市水功能区划》，尽快启动《亳州市水资源综合规划》，加快推进跨流域调水和平原水库建设，积极推行水资源开源、节流和优化配置，实施阶梯水价改制，运用价格杠杆等手段强力推进节水型社会建设；三是打造民生水利，积极发展城乡供水，加强城市供水管网改造和给排水设施建设，依法对城市规划区自来水管网覆盖范围内的自备水井进行封闭，建立城市应急水源保障体系，尽快解决农村人口饮水安全问题；四是打造生态水利，按照《安徽省水域纳污能力和限制排污总量意见》要求，切实保护水环境，加大水环境治理力度，加快污水处理工程建设，全面实施污水处理，逐步建立人水和谐、河川秀美的水生态文明。

（五）全面落实最严格的水资源管理制度

要想更好地节约保护水资源，就必须实行最严格水资源管理制度。目前，迫切需要围绕水资源的配置、节约和保护，贯彻落实“三条红线”，加强水资源管理，即明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。

六、结语

亳州依水而兴，因水而盛，要想更好地建设亳州，就必须坚持可持续发展水利的理念，进一步重视水资源的开发利用，切实加强水资源管理，加强水资源配置工程建设，采取强有力的节水措施，加快水污染防治，实施依法治水，才能从根本上保障农业和工业的持续增长