余学荣，李 峨

（1.四川省荣县双古镇畜牧兽医站，四川 荣县 643118；2.四川省荣县于佳乡畜牧兽医站，四川 荣县 643118）

1 近年来养殖环节病死畜禽无害化处理情况

经统计，我镇2008年共无害化处理因养殖环节出问题病死的猪 341头、禽兔3017只，其中因水肿、腹泻等疾病在30～60日龄发病的猪只死亡率较高，按照目前的生猪价格测算价值约为320元/头，造成的经济损失在19.96万元以上。在动物卫生监督执法过程中，2008年共查获病害动物产品69千克；动物产地检疫和屠宰检疫检出病害猪5头、产品125千克，病害禽兔245只、产品56千克。以上病害动物及其产品都进行了严格的无害化处理。同时，在每年的灭犬工作中，还协助公安部门对扑杀的35只犬进行了无害化处理。工作量大且任务繁重。

在实际工作中，对养殖环节病死动物多采用深埋的无害化处理方式，对检疫不合格的动物产品多采取高温处理方式。按深埋1头育肥猪测算，需人工费130元及消毒运输等费用约30元，成本共约160元，如果是母猪，成本接近200元，即使是仔猪，成本也在80元以上，无害化处理成本较高。

2 目前养殖环节病死动物无害化处理采取的主要措施

2.1 加强宣传，提高认识 为了提高全社会对病死动物及动物产品无害化处理重要性的认识，通过发放宣传单、制作宣传图版等多种形式，在全镇范围内大力开展宣传。同时采取上门进行技术指导等服务方式，对规模养殖场的相关负责人进行培训，切实提高养殖户的防疫意识和法制意识，提高群众的公共卫生安全意识和自我保护能力。

2.2 加强源头检查 全面组织开展对规模畜禽养殖场的排查，加强对规模养殖场业主进行技术培训，提高养殖水平，降低畜禽死亡率，要求各规模养殖场户完善无害化处理设施建设，健全无害化处理档案制度、报送制度和动物疫病标识追溯制度。

2.3 强化检疫管理 严格执行动物检疫制度，加强产地检疫和屠宰检疫，严把生猪定点屠宰场的查证验物，督促屠宰场严格按照无害化处理要求和程序，认真落实无害化处理措施，并建立无害化处理监督工作档案，严防染疫动物及其产品上市和流通。

2.4 加强执法监督 加大执法力度，组织执法人员深入养殖场户、屠宰场、市场加强执法巡查，对检测、检疫、执法检查中发现的病害动物及产品严格按照《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》的规定处理，并对各种违法当事人按照《动物防疫法》的有关规定进行严肃处理。

2.5 五是结合保险，推进工作结合生猪养殖保险，凡参保母猪、育肥猪，在保险期内发生死亡的，由兽防站职工监督饲养场（户）对病死母猪进行无害化处理后，再进行理赔，这样有效促进了病死动物无害化处理工作的开展。

3 存在问题

3.1 病死畜禽数量较大 要把病死畜禽全部按规定进行无害化处理，需要主管部门和广大人民群众共同参与，切实落实责任，加大监管力度，才能做好这项工作。

3.2 病死畜禽处理不规范 我镇农村大多数养殖户对病死畜禽无害化处理大多采用掩埋法，但对掩埋的地点、深度和方法不够科学，会留下以下隐患:一是暴雨季节，掩埋的病死畜禽尸体可能被洪水冲出，或经雨水浸泡后的病死动物尸液溢出造成疫情扩散；二是食肉动物钻洞扒出尸体造成病原感染扩散。三是一些安全意识差的人或不法人员偷挖食用、加工变卖；四是如果掩埋点选择不当，还可能污染地下水源。

3.3 财政补贴不到位 如何解决病死畜禽无害化处理的相关费用，是一个必须面对和要正视的问题。虽然有生猪、奶牛及能繁母猪保险，参保家畜死亡后能得到赔偿，但无害化处理所需费用没有得到保障。以上无害化处理费用，现在是由养殖户或村级防疫员或基层兽医站承担。

3.4 对口蹄疫、禽流感、猪链球菌等动物疫病实施强制免疫在正常情况下会造成0.1%～0.5%的畜禽出现免疫反应甚至死亡，按规定应对养殖户进行补偿，但由于地方财政困难，大部分地方没有兑现补偿政策，造成养殖户对防疫工作有抵触情绪，将死亡畜禽抛尸野外。

3.5 基层兽医力量不足 病死畜禽无害化处理，大量的工作在基层，而乡镇兽医人员不仅要承担防疫、检疫、执法和技术指导等工作，还要自己养自己，工作压力较大，疲于应付，对病死畜禽和检疫不合格的动物及产品如何按规定进行无害化处理，没有力量全程监督；对不法分子经营、加工、销售病死畜禽的行为，也因进行调查、取证的难度大，而存在打击不力的问题，致使病死畜禽无害化处理的有关规定形同虚设。

4 对策措施

病死畜禽无害化处理，涉及面广、工作量大,本着标本兼治，重在治本的原则，必须从机制和体制上为这项工作的有序推进提供有力的组织保障、人员保障、资金保障和政策保障。

4.1 建立财政补偿长效机制为落实为民、亲民的政策，政府应把对病死畜禽无害化处理的补偿费用纳入财政，对按规定进行了无害化处理的病死畜禽的畜主，应按有关标准进行补偿。这笔资金应作为动物防疫监督机构的无害化处理专项经费，只有保持了政策的连续性，才有利于病死畜禽无害化处理工作的开展。

4.2 着手考虑修建动物无害化处理池 规模场根据发展实际，规划修建规模适当的动物无害化处理池，对病死畜禽统一集中处理，达到无毒害、无药物残留、不影响生态环境和人类健康的标准。

4.3 加大宣传和培训力度 加大对《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《畜禽病死肉尸及其产品无害化处理规程》等法律法规和技术规范的宣传，让养殖户家喻户晓。加大对养殖户病死畜禽无害化处理的技术培训，督促养殖户作好无害化处理工作，确保病源及时消灭，防止病源扩散蔓延。

4.4 加大兽医行政执法力度动物防疫监督机构要明确职责，落实责任，加大对执法人员的培训和监管，对违反《动物防疫法》、《重大动物应急条例》的有关规定，经营、加工、销售、抛丢病死畜禽及其产品的经营者和养殖户，要加大处罚力度，确保无害化处理工作正常有序地开展。

5 建议

5.1 养殖环节病死动物无害化处理补贴，应该用于提高对养殖户各种畜禽死亡的补偿标准，防止养殖户乱丢乱弃。

5.2 养殖环节病死动物无害化处理补贴，应该加大无害化处理环节的资金投入，以提高养殖户的积极性。