近年来，我国草原资源的保护受到前所未有的重视，然而，长期以来由于过度开发、不合理利用以及自然气候等因素的影响，我国草地资源破坏严重，如何有效地保护我国的草原资源成为亟待解决的问题。

1 我国草地资源的现状

1.1 草地资源面积缩小 在人类社会发展过程中，草地作为一种资源，它与耕地、森林有着相互转化的关系。由于人口压力的增大，许多水热条件好、适宜开垦的草地已变为农田。据大量调查发现，草地减少、消失的直接成因在于人为开垦草原。

1.2 草地资源退化 国务院发展研究中心2009年发布的有关“国家草原项目效果评估与草原治理政策完善”的主题报告中指出:目前我国严重退化草原近1.8亿公顷，并以每年200万公顷的速度继续退化，天然草原面积每年减少约65万至70万公顷，同时草原质量不断下降。约占草原总面积84.4%的西部和北方地区是我国草原退化最为严重的地区，退化草原已达草原总面积的75%以上，尤以沙化为主。据调查目前全国荒漠化土地面积达2.6亿公顷，近80%发生在草原牧区（表现最突出的退化草的面积达1亿公顷之多），占草原面积的70.7%，草原成为荒漠化的主体和沙尘暴的主要发源地。

2 草地资源保护存在的问题

2.1 保护思路方面 在保护草原资源的思路方面，主要存在两方面的问题:一是思路缺乏整体性和全局性；二是“重林轻草”、“重畜轻草”的观念意识依然存在。

国务院发展研究中心农村经济研究部对内蒙古及甘肃几个地区进行调查并综合一些研究人员的观点认为:草原生态保护效果不理想，究其根源，还是草原生态保护的思路存在问题，主要是“头痛医头，脚痛医脚”，缺乏全局性。而且在我国历来把天然草原资源看作是重要的畜牧业生产资料，保护管理的目标是追求单位面积草原上生产更多更好的畜产品，对草原的保护、研究也源于对家畜及畜产品的重视，其理念中缺乏对草原资源本身生态价值的关注。目前草原资源研究的基础工作薄弱，缺乏对草原资源的系统了解，难以开展对草原资源的专项保护。

2.2 保护措施方面 在保护措施方面，首先存在的问题是措施单一。目前，我国对草原资源的保护主要还是以草原围栏为主，其他保护方式的应用还不普遍，因此要在草原资源保护中提倡多种措施综合应用，才能起到更好的效果。

其次是对当地原生植被的保护力度不够。原生植被是当地自然、气候和水文条件长期选择的结果，恢复原生植被有利于保护当地的生态环境和生物多样性。美国在保护原生植被方面开展了很多工作，并取得了成效，我国各地引进了许多国外品种，但国外品种对当地原生植被的影响还没有引起足够的重视。最后是草地健康评价体系尚不完善，标准尚不统一。

2.3 经营管理方面 对于草地资源保护的成功与否，很大程度上取决于对草地资源的经营管理，任继周院士曾在2008年草业大会接受记者采访时指出，中国草地退化的最主要的原因就是对草地资源的管理失当。国际草原大会主席吉姆·欧若克在会议期间也表达了与任继周相同的观点。而我国草地资源在经营管理方面，普遍存在管理水平低的问题。在管理技术方面，数字化的草地管理监测系统不够完善。在管理人才方面，从事草地资源管理和监测的人才总量不足，还面临着人才流失、人才断层、人才浪费等诸多问题。

3 加强我国草原资源保护工作的思考与建议

3.1 合理构建草原资源功能区划 草原资源的功能区划有别于草原经济生产区域规划，其特点主要是突出草原生态功能特点，适宜于资源保护和生态整治的整体布局。综合考虑草原的自然因素、草原生产的社会经济条件、草原的经营管理、培育技术、改良措施等，本文将其划分为4个草地资源功能区域，分别为东部湿润半湿润草原区，北方干旱半干旱草原区、南方草原区、青藏高寒草原区。

3.1.1 东部湿润半湿润草原区东部草原区主要包括北京、天津两个直辖市，山东全省、河北、河南、山西省大部、陕西和甘肃中部以及安徽、江苏两省的淮河以北地区，此区域的土地面积占国土面积的8.0%，其中草地面积占全国草地面积的3.5%，可利用草地面积占全国可利用草地面积的3.8%。该区域属于暖温带半湿润、半干旱大陆性季风气候，年均温6～14℃，无霜期200～220d，降水适中，但季节分布不均，春季少雨，夏季多雨，植被覆盖率高。分布面积最广的草原类型为暖性灌草丛草地，其次为零星草地和暖性草丛。

3.1.2 北方干旱半干旱草原区该区域包括二个部分，第一部分是西北草原区，包括内蒙古阿拉善盟、甘肃省武威、张掖、酒泉等地区，青海省都兰、乌兰、格尔木、大柴旦和新疆维吾尔自治区。本区气候属于干旱荒漠气候，是我国降水量最少的地方，气候总的特点是夏热冬冷，秋雨集中，干旱多风，草地类型以温性荒漠类草原为主体，在甘肃和新疆分布有部分山地草原类型。

此区域突出问题就是水资源匮乏，加之乱采滥挖的现象，生态系统十分脆弱，因此要特别注重节水灌溉设施的建设，加强天然草地的保护，在山地草原区建立合理的轮牧制度。

第二部分是北方草原区，主要涉及黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古中东部、河北省北部、山西省西北部、宁夏、甘肃东北部、青海省东部一角，是我国草原分布的主要区域，该区域由于受地形影响，气候多样，雨热同期，降水量从东南向西北递减，整个区域的草原类型主要有草甸草原、温性草原、温性荒漠化草原。

该区域是我国草地畜牧业发展的重要基地，分布有大片草原，草原“三化”问题比较突出，处理好草畜平衡，形成良性循环是这一区域工作重点。另外，此区有大量的国家草原重点自然保护区，切实做好保护区的建设工作也是保护草地资源的有效途径。

3.3.3 南方草原区 本区域涉及上海、湖北、湖南、江西、浙江、福建、广东、海南、广西、贵州和台湾省的全部，江苏、安徽、云南（除迪庆，丽江），四川（除甘孜、阿坝二州）的大部分地区，约占国土面积的25.6%，草原面积占全国草原面积的17.6%，可利用草地面积占全国草地面积的17.0%。该区气候温热，雨量充沛，有些地区的年降雨量可以达到1000mm以上，草原多为热性灌草丛为主。

该区虽然有良好的水热条件，不用受雪灾、风灾、旱灾的影响，但该区的草地分布零星，给草地资源的保护带来了一定的困难，针对此类情况，要加强人工草地和自然保护区的建立。

3.3.4 青藏高寒草原区 青藏高寒草原区主要包括西藏全区，青海大部、四川甘孜、阿坝州、甘肃及云南的小部分地方，约占国土面积的21.0%。该区域是全国草原分布最大的区域，草原面积约占全国草原面积的32.7%，可利用草原面积占全国可利用草原面积的33.8%。该区是特有的高原气候，热量低，气温年较差小，日较差大，干湿季和冷暖季变化明显，雨热同期，太阳辐射强，日照充足。该区是特有的高寒草地分布的地区。

青藏草原区境内气候严寒，最突出的问题就是雪灾，所以该区域的重点是保护好天然植被，提高草地的抗灾能力，尤其重点保护三江源的生态环境。

3.2 进行草原保护区规划与建设

3.2.1 草原保护区现状 虽然草原自然保护区在80～90年代快速发展了一段时间，但是相对于我国占国土面积41.7%的草地，保护区的数量着实太少，且由于缺乏好的规划，资金投入等问题，现有的很多草原保护区也存在着许多困难。新《草原法》第四十三条明确指出，在具有代表性的草原类型，建立珍稀濒危野生动植物分布区；在具有主要生态功能和经济科研价值的草原，可建立自然保护区。根据我国草原资源的保护现状，我们目前应进一步加大我国草原保护区的投入，新建一批有代表性、典型性的草原保护区。

3.2.2 草原保护区的规划建设根据草地自然保护区规划原则，所建设的保护区应该具有代表性、典型性、稀有性、自然性、规律性、恢复的典型性和可塑性，基于对我国草原资源的认识，综合农业部及其他专家对我国草地类自然保护区建设规划的建议，建议在15个省市、自治区设立30个自然保护区，其中内蒙古最多，为7个；甘肃次之，为4个；陕西、宁夏3个；北京、青海2个；河北、吉林、黑龙江、西藏、湖北、湖南、四川、云南、海南各1个。

3.3 全面做好草原生态保护工作，促进草原资源保护

3.3.1 营造全社会关心支持草原保护建设利用的良好氛围

大力宣传《中华人民共和国草原法》，积极建立完善相关配套的政策、法规措施，加强草原保护建设和合理利用的宣传教育，提高全社会对草原生态环境的关注度。要将草原保护纳入国家生态建设总体布局，正确处理好经济发展和草原保护的关系，始终坚持生态效益和经济效益并重、保护优先、利用有序的原则，积极稳妥地推进草原保护建设和合理开发利用。

3.3.2 强化草原监测工作，推进新时期草原资源普查工作 建立健全全国草原资源与生态监测网络体系，组织开展对草原面积、质量、长势、生产力、灾情等方面的监测，掌握草原资源和生态环境状况及动态变化情况，研究草原退化、沙化、盐渍化、石漠化变化发展规律，为有效开展草原生态环境治理提供数据和技术基础。逐步建立一批国家级草原定位监测站，持续开展草原定位观测和资料数据收集工作。积极推进新时期的草原资源普查工作。

3.3.3 完善草原承包制度 积极推进草原确权和基本草原划定工作，依法发放草原所有权证和使用权证。建立以政府为主导的草原承包工作领导机制和相关部门分工合作、草原部门具体实施的工作机制，加快推进和完善草原承包工作。

3.3.4 完善草原保护支持政策建立健全草畜平衡、禁牧休牧轮牧、人工种草等草原生态保护制度，积极推进出台草原保护、草原畜牧业发展和牧区农牧民增收的支持政策。完善和落实草原生态补偿机制。科学提出草原生态补偿的补偿内容、补偿标准、补偿主体、补贴对象和补偿方式，在主要牧区开展生态补偿试点。

3.3.5 加快恢复草原生态植被

实施草原建设和保护工程，恢复草原生态植被；加快荒漠化石漠化治理，加强草原自然保护区建设和草原野生植物保护力度。加快实施《全国草原保护建设利用总体规划》，加紧编制《全国草原保护建设利用总体规划实施大纲》。

3.3.6 加大草原执法监督力度加快推进各级草原监理机构建设，并尽快改善各级草原监理机构执法监督装备条件。加大草原执法人员培训力度。加大草原大案要案的查处力度，提高草原违法案件的警示作用。

3.3.7 加强国际合作与交流 要重视借鉴世界上发达国家的经验，学习国外的先进草原生态环境保护理念、经验和技术。要建立多元化、多层次、多渠道的投资体制，积极争取国际相关机构、经融组织、外国政府的支持，吸引和利用外资来做好草原生态环境保护工作。

3.3.8 加强草原资源保护，制定《全国草原资源亟需重点保护名录及方略》 我国草原保护工作和农业生产可持续发展将面临越来越多的极端天气和全球气候变化的挑战，而草原资源是生物多样性最为丰富的资源宝库，经过自然环境长期选择，能够适应极端干旱、高寒和贫瘠等严酷的自然环境，是培养应对气候变化和极端恶劣自然条件作物新品种的宝贵资源，是人类可持续生存和发展的重要物质基础。但目前草原资源研究的基础工作薄弱，缺乏对草原资源家底系统的了解，难以开展对草原资源的专项保护，启动《全国草原资源亟需重点保护名录及方略》的制定是具有前瞻性、战略性的基础性工作，将对我国草原资源保护工作及农牧业生产可持续发展产生长远和积极的影响。