马 凯，钱忠好

（1.山西财经大学管理科学与工程学院，山西 太原 030006；2.南京农业大学中国土地问题研究中心，江苏 南京 210095；3.扬州大学管理学院，江苏 扬州 225009）

1 前言

中国现行相关法律规定，农村集体非农建设用地必须首先通过征收或征用、变为国有土地后方能进入土地市场。中国《宪法》第10条第3款规定，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”《土地管理法》进一步规定，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”，“依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体的土地”。

大量研究表明，政府垄断一级土地市场产生了较多的负面影响：政府独占土地增值收益，严重侵犯相关当事人的土地权益，引发大量的社会矛盾①农业部提供的数据显示，近年来，关于征地、土地流转等问题的信访数量始终占总量的一半以上，在一些地方土地征用已成为一个主要社会问题［1］。党国英的测算表明，1952—2002年，农民向社会无偿贡献的土地收益为51535亿元；2002年农民无偿贡献的土地收益为7858亿元，相当于被无偿剥夺了价值26万亿的土地财产权，而累计支付给农民的土地征用费不超过1000亿元［2］。；城市土地利用集约化程度偏低，城市用地“摊煎饼”式外延扩张［3］；企业需要一次性支付较大数额的土地出让金，不利于中小企业的发展［4］。为此，理论界探讨了农村集体非农建设用地直接上市的积极作用及其现实可能性，认为农村集体非农建设用地直接上市有助于当事人特别是农民以土地权益分享工业化、城市化成果，保障各方利益，实现参与主体的一致同意［4-5］，有利于土地资源配置效率的提高［4，6］。……