金志丰，陆效平，陈江龙，严长清，朱华燕

（1.江苏省土地勘测规划院，江苏 南京 210024；2.中国科学院南京地理与湖泊研究所，江苏 南京 210008）

1 引言

随着工业化和城市化进程的加快，城市国有土地已无法满足城市建设扩张对土地的需求，因而，大量城市周边的农村集体土地被地方政府通过征收转为国有土地［1-2］。国务院提出120×104km2的耕地保护红线，从源头控制了新增建设占用耕地的数量，使得经济发展所需的用地扩张空间十分有限，以城镇建设用地短缺为表征的土地供需矛盾越来越成为城市化和工业化的瓶颈［3］，如何解决经济社会发展与土地供求之间的突出矛盾成为一个重大的课题。而调查发现，经济发达的农村地区的空心村和烂心村现象导致大量的土地资源严重浪费，土地节约集约利用潜力巨大［4-6］。国土资源部出台的“城乡建设用地增减挂钩”等政策，试图为盘活存量集体建设用地、解决城镇建设用地供需矛盾提供一条切实有效的途径。上海以及江浙等沿海经济发达地区通过农村宅基地置换试点工作，节约用地50％以上［6-7］，取得较好的效果。挂钩政策实施的重点是农村建设用地整理，这种方式为城市开发提供发展空间，是解决城市土地需求和资源约束间矛盾的有效途径［8-10］。

本文研究的农村宅基地整理，主要是基于增减挂钩理念下的建设用地城乡结构调整，在土地利用总体规划确定的建设用地区，退出一部分不适宜建设的农村宅基地，将其复垦为耕地或其他农用地，其指标置换到中心村和城镇建设区，使得农村居民点向中心村或城镇集聚，扩大城镇用地规模的同时，不增加建设用地总量，从而有效保护耕地。……