王怡宁

(山东大学，山东 济南250100)

国外私立高等教育与高等教育大众化

王怡宁

(山东大学，山东 济南250100)

在国外高等教育大众化的进程中，私立高等教育发挥了十分重要的作用。以美国、日本、韩国为例，深入探讨私立高等教育与高等教育大众化的内在关系，揭示国外私立高等教育在高等教育大众化中的作用，以期对我国发展民办高等教育有所裨益。

高等教育;私立高等教育;高等教育大众化

在美国、日本、韩国等国家高等教育大众化的进程中，私立高等教育发挥了十分重要的作用。对这些国家私立高等教育与高等教育大众化的关系进行研究，有助于更好地审视我国民办高等教育，促进我国民办高等教育的健康发展。

一、美国私立高等教育与高等教育大众化

美国是世界上第一个进入高等教育大众化阶段的国家。19世纪末20世纪初，特别是20世纪20年代以后，美国经济的崛起，为其高等教育发展注入了直接的推动力，美国民众要求扩大高等教育入学机会的呼声越来越多，加之美国是由移民组成的现代联邦制国家，灵活地、充分地发挥地方积极性的高等教育管理机制为美国高等教育的发展开辟了平坦的大道。1911年美国适龄青年进入高等学校的比率为5%，1930年上升到12%，1941年，这一比率进一步上升到18%，从而使美国在20世纪中叶进入了高等教育大众化阶段。二战后，美国高等教育积极巩固大众化成果，高等教育规模进一步扩大，大学生人数从1960年的358万上升到1970年的792万。就美国大学生人数所占适龄青年(18—21)人口的比例来看，1950年为29%，1970年则上升为56.1%，高等教育开始由大众化向普及化方向发展。

纵观美国高等教育大众化的发展史，私立高等教育在美国高等教育大众化过程中功不可没。第一，私立大学数量多于公立大学。众所周知，美国是世界上私立高等教育最发达的国家之一，私立高等学校数量占高校总数的一半以上，特别是代表美国高等教育最高水平的学校，绝大多数是私立大学。截至1998年，美国私立高等教育机构总数为2 144所，占全国高等教育机构总数的56.6%。在2 162所四年制大学和学院中，私立高等学校为1 560所，占72%。第二，就读于私立大学的学生绝对数明显增加。20世纪50年代初，美国公立大学在校学生总数与私立大学在校学生总数大致相同。从50年代初到70年代初的20年时间里，虽然私立大学在校学生总数的比例一直在减小，但在私立大学学习的学生绝对数却在增加。第三，私立大学的地位得到继续加强。20世纪60年代以后，美国私立大学在美国高等教育中的某些优势一直保持并不断得到加强。从1970年至1987年，授予最高学位为博士学位的私立大学数占全美私立大学总数的比例基本保持在37%左右。授予最高学位为硕士学位的私立大学数占全美私立大学总数的比例从32%增加到44%。私立四年制本科院校占四年制本科学院总数的比例仅仅从96%降到94%，私立社区学院数占社区学院总数的比例从85%增加到90%。

二、日本私立高等教育与高等教育大众化

二战后，日本根据美国使节团的建议，按照教育民主化的原则，于1947年制定了《教育基本法》和《学校教育法》，在此基础之上1949年制定了《私立学校法》，从而使日本私立大学确立了与国、公立大学平等的法律地位，私立大学的自主权得到了尊重，推动了私立高等教育的发展。20世纪50年代中期至70年代初，随着教育民主化思想的普及以及学历社会背景之下，国民对高等教育的热情普遍高涨，社会各界都期望私立学校能为经济的振兴助一臂之力。结果，私立大学不仅增加了招生人数，学校数也不断增多。首先，从人数来看，1959年至1969年的高等教育入学人数，四年制大学学生由15.5万人增加到32.9万人，增长率国立大学为13.5%，私立大学则为250%;短期大学由3.8万人增加到12.8万人，增长率国、公立短期大学为144%，私立短期大学竟为384%。另外，从学校数来看，在1960年到1970年的10年间，新设私立大学127所，而同期新设国立大学仅3所。从总体上看，这10年间，日本高等教育学生数增长了141%，其中短期大学学生数增长了215%，高等专科学校学生数在1962—1970年增长了1 213%，这些短期大学和高等专科学校几乎全是私立的。1960年，日本高等教育入学率为10.3%，1965年为17%，1970年达到一个新的水平23.6%，使日本跨入了高等教育大众化阶段。

可以看出，在这一过程中，私立高等教育成为实现日本高等教育大众化的主体。从高等学校的发展看，随着20世纪50年代日本短期大学、60年代的高等专门学校、70年代的专修学校的相继问世，日本私立大学呈迅猛增加的态势。截至1975年，私立大学占高等院校的比率达到72.6%。在2002年686所大学中，有512所私立大学，占74.6%，在541所短期大学中，有475所私立短期大学，占87.8%，均为历史最高水平。从在校学生数量看，自20世纪50年代中期起私立高校在注册学生总数上超过国、公立高校的相应数。1965—2002年，大学在校生总数从93.75万人增加到278.60万人，而私立大学在校生总数从66.08万人增加到204.78万人，占总数的73.5%。同期短期大学的二组相应数字分别是:从14.75万人增加到26.70万人，从12.59万人上升到24.24人(0.9倍)，占总数的90.7%。根据2004年5月1日公布的统计，目前各类大学的在校学生总数约为250万人，其中私立大学的学生总数为194万人，占全国大学学生总数的77.5%。可见，自1950年起日本私立高等教育的稳步发展对日本实现高等教育大众化做出了积极贡献。

三、韩国私立高等教育与高等教育大众化

从1945年到现在，韩国的高等教育发生了天翻地覆的变化。在短暂的50年间，韩国政府实现了高等教育大众化和普及化。1980年，韩国大学毛入学率为15.9%，进入了高等教育大众化阶段;到1995年，大学毛入学率则达到55.1%，跨入高等教育普及化阶段;到2002年，韩国大学毛入学率达到87%，仅次于美国和澳大利亚。

韩国在实现高等教育大众化和普及化过程中，私立高等教育起着重要的作用。二战结束时，韩国高等教育十分落后，此时韩国政府也无暇顾及高等教育的发展，对高等教育采取放任的态度政策，这种宽松环境激发了长期以来受日本殖民者压抑的民间兴学热情，并使百姓形成了民间办学的风气和付钱上大学的观念。由于民间举办高等教育的积极性，使私立高等教育发展很快。1952年韩国高校49所，私立高校占37所。1953年至1959年间，韩国的高等教育学生数增长了93%。

20世纪70年代是韩国高等教育的“高速发展期”。经济的高速发展刺激了韩国高等教育的体制改革与规模的继续扩张。20世纪80年代，韩国加大了高等教育改革和发展的力度。20世纪80年代中期以后，韩国私立大学的数量占韩国大学数量的80%以上，在校学生数占70%左右。1995年，韩国教育部颁布了《大学教育自主化方案》。该改革方案促进了韩国的大学教育管理从政府主导型过渡到大学自治型，有力地促进了20世纪90年代韩国高等教育规模的大发展。从高等教育的发展历程来看，韩国的私立高校始终占主体地位，整个90年代都保持在80%以上。

另外，根据高校学生规模比较分析可知，1945年韩国在校大学生只有7 819名，其中国立和公立高校学生有4 090名，占52.3%，私立高校学生只有3 729名，只占高校学生总数的47.7%，但这一年，私立高校却占全部高校数的52.6%。这足以说明高校数量比与高校在校学生比是有差别的。到1955年，韩国全国在校大学生有78 649名，其中国立和公立学生占44.8%，私立高校学生占55.2%，而同年私立高校占全国高校的71.7%。从20世纪40年代至今，私立高校数一直占大半天下，而私立高校学生数则是从50年代开始逐渐占居主体地位。发展到1998年，韩国有在校大学生2 605 732名，国立和公立学生有566 468名，占总数的21.8%;私立高校学生有2 039 264名，占总数的78.2%。

四、国外私立高等教育在高等教育大众化中的作用

由于私立高校占据了三国高校的部分比例，在校生也占有相当大的比例，分担了更多的高等教育责任，对国家的经济和社会发展作出了重大贡献。

第一，缓解了高等教育大众化与政府资金投入不足的矛盾，促进了高等教育大众化。高等教育大众化的推进需要大量经费的投入，而仅靠政府的资金支持显然是不够的。私立高等教育经费来源的多样性，尤其是其多渠道的获得社会、民间资金的支持，可谓是其在高等教育大众化进程中担当重要角色的关键性因素。美国私立高校经费筹措的主要渠道有学费收入、政府资助、社会捐赠和服务收入四种，其中来自政府的资助仅占私立高校经费总额中的15%左右，其大部分的经费来源于学费收入、社会捐赠和服务收入。日本民办高校的经费主要来源于学费收入、政府补助、社会捐款、学校资金运营收入等，各部分构成比例因学校而异，其中学费收入占其中相当大的比例。韩国为推动高等教育大众化，引进民间投资，鼓励社会力量举办高等教育。据统计，20世纪90年代韩国教育经费总投入占GDP的比例达到6.8%，其中政府投入和民间投入几乎各占一半。目前韩国普通高校在校生总数中，私立大学达到70%以上。可见，美日韩这些私立高等教育发达国家，私立高校经费筹措方面的多渠道、多主体，对于缓解高等教育大众化与政府资金投入不足的矛盾起到了重要作用，有力促进了其高等教育大众化进程。

第二，扩大了高等教育的规模，提高了高等教育入学率。国外私立高等教育的发展扩大了高等教育的规模，提高了高等教育入学率，这极大地促进了高等教育大众化的进程。1943—1944年，美国高校的学生总人数为115.6万人，高等教育毛入学率(18—24岁)为6.8%，其中私立高校学生数为58.4万人。到1953年，美国高校的学生总数为223.1万人，其中私立高校为104.5万人，本年度美国高等教育的毛入学率达到14.7%，基本上达到了高等教育大众化15%的要求。从1955年到1990年，日本大学在校生人数从52万多增至210多万，在净增的160余万中，私立大学为123.8万人，占76.9%。现在日本每4名大学生中就有3名是私立大学的学生。

第三，提升了公办大学的质量，促进了高等教育整体水平的提高。私立高校的发展壮大，从外部环境上给公立大学的发展带来了压力和挑战。在部分国家和地区，公、私立高校争夺生源、空间的事实屡见不鲜。正是这种竞争，使得公立大学不得不想方设法提升自己的质量。也正是这种竞争，促进了高等教育的迅速发展，加速了高等教育大众化的进程，使越来越多的人能够以不同的方式接受高等教育。私立高等教育对许多国家和地区的高等教育和社会经济各方面都已经或正在发挥着巨大的积极作用。如为发展高等教育而筹措的大量来自民间的资金，减轻了政府的经济负担;在很大程度上坚持了学术自由和办学自主性，促进了科学文化的健康发展;产生并发展了一批国内外一流的大学;保证了高等教育从精英阶段向大众化阶段乃至普及化阶段的成功过渡;为经济部门和中小企业输送了不可多得的适用人材;较好地满足了人们对高等教育多种服务功能的需求。可以说，私立高校的发展对公立高等教育的发展既有促进作用，又有竞争的压力，两者之间彼此促进、相互竞争，从而不断提升高等教育的整体水平。

Abstract:In the process of popularization of foreign higher education，private higher education has played a very important role.Cases in the United States，Japan，and South korea are taken as example to carry out an in-depth study on private higher education and the inherent relationship between higher education to reveal the popularity of foreign private higher education＇s role in higher education to the development of private higher education，so as to benefit the development of private higher education in China.

Key words:Higher education;Private higher education;Popularity of higher education

(责任编辑:宋孝忠)

Foreign Private Higher Education and Higher Education

WANG Yi-ning
(Shangdong University，Jinan 250100，China)

G649.1

A

1008—4444(2010)03—0151—03

2010-04-14

王怡宁(1991—)，女，河南郑州人，山东大学外国语学院学生。