□嵇燕

农村档案工作是建设社会主义新农村的重要内容，对于全面贯彻落实党的农村方针政策，切实维护农民合法权益，促进农村经济持续健康发展，构建社会主义和谐农村等都具有十分重要的意义。

一、村级档案工作现状

行政村在开展村务工作中形成了大量的档案，内容涉及农业、民政、土地、环保、文化、社会保障、计划生育、规划建设等多个方面。这些档案资料是新农村发展的历史见证，也是农民群众维护自身合法权益的重要凭证。随着农村各项建设的全面推进，农村档案工作也得到了快速发展，村级建档已普遍推开，但值得关注的是行政村档案管理普遍存在以下问题:

一是档案意识淡薄。不少村干部没有充分认识到档案工作的重要性，觉得村级档案不建立，也影响不了村级经济的发展。

二是档案管理不规范。不少行政村在整理档案的时候，将会计报表与文书档案放在一起整理、装订、编号，致使档案类别混淆，影响了档案的检索利用和鉴定销毁。还有部分行政村的文书档案类别单一，收集整理时不区分保管期限，使得档案的保存价值不能得到充分的体现，看上去档案不少，但真正有价值的需要永久或长期保存的档案不多。

三是档案工作与农村产业化和推进特色农村经济发展结合不够。传统的档案管理方式不能满足农村产业快速发展的需求，与经济发展、村民需求不相适应。一些与村民利益相关的土地、宅基地、拆迁等档案，经办人没有及时向村级档案人员移交；一些能体现新农村变迁、新旧风貌对比、地方历史名人以及历史文化遗产的档案资料匮乏。

四是社会主义新农村建设对档案工作提出了新的要求。传统的档案利用方式、方法已不能完全适应农村经济快速发展的新形势。

二、加强村级档案工作的对策

(一)加强《档案法》宣传，提高村干部的档案意识。昆山市档案局高度重视新农村档案工作，与市民政局、市农工办三家单位联合发文转发《关于印发〈关于加强苏州市社会主义新农村建设档案工作的实施意见〉的通知》，让相关单位第一时间了解到新农村档案建设的新规则、新动态，更好地服务新农村建设。我们坚持不懈地宣传档案工作，深入开展《档案法》学习和普及活动，送档下乡，真正形成依法治档的社会氛围。通过强化宣传，村干部的档案意识进一步增强，公务活动中形成的档案材料能及时交给档案员归档保管。

(二)完善网络体系建设。建立健全“以点带面、上下互动、左右联动”的市、镇、村三级档案管理网络体系。切实加强乡镇一级对村级档案工作的指导与扶持力度，重视并解决村级档案工作的经费、设备设施等实际问题，使镇、村档案工作与新农村建设同步协调发展。

(三)建立健全各项规章制度和考核机制。各行政村应建立相应的归档制度、保管制度、查阅制度等，使得档案工作有章可循，防微杜渐，避免档案散失在个人手中。建议把档案工作列入村委会年度考核中，进一步推进农村档案管理科学规范化。

(四)培养典型，以点带面。选择具有代表性的行政村，作为开展档案规范化管理的试点，从而以点带面，推动整体。为此，昆山市档案局举办全市新农村建设示范村的档案业务培训，全市10个乡镇、19个示范村的档案管理人员参加培训。培训会上，我局业务科的同志向大家示范文书档案“以件归档”的操作流程，并现场解答村级档案工作中遇到的实际问题。同时，市局组织各镇档案工作人员到常熟合丰村、虞山镇等档案省级达标单位现场参观学习，直观认识了档案规范化管理的具体要求和标准。

(五)主动服务，力求实效。我局业务科同志经常下乡为各镇、示范村免费安装档案管理软件，现场示范并指导村级档案人员学会使用软件。档案软件的普及使得查阅档案变得快捷而方便，大大提高了村级档案的利用率。另外，我们还向村级档案室分发《村级档案分类方案》和《村级档案文件材料归档范围及保管期限表》，明确村级档案的分类、整理、编目方法以及明确村级档案材料的收集范围和保管期限。

通过一系列的措施，我市基层各级档案室的档案工作得到初步规范，19个试点村、社区的档案目录数据库建设基本完成，大大方便了查询利用。2009年有16个村、3个社区(涉及十个乡镇和两个开发区)的档案室列入示范，计划三年内实现全市村、社区的档案建设覆盖面达100%，使全市档案管理工作再上新台阶。我们相信，随着各级部门对档案重要性认识的逐步提高，以及基层档案员业务能力的不断增强，村级档案工作必将得到进一步的规范，在新农村的各项建设中发挥应有作用。