○ 刘子平

领导干部“小圈子”问题的成因及对策分析※

○ 刘子平

马克思说：“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”[1]也就是说，人是生活在各种社会关系中的，形象一点看，人仿佛生活在各式各样的“圈子”当中。何谓圈子？圈子本是个数学名词，标准的定义是：圆而中空的形状，环形；环形的东西[2]。引申到社会生活中，就是集体的范围或活动的范围。这个定义是简洁而准确的，是普通老百姓所理解的圈子。社会生活中，圈子无所不在。人们以不同的纽带为半径，可以划出不同的圈子：以血缘而定的亲人亲戚圈，以交际而定的朋友圈，一起工作的同事圈，此外还可以有同学圈、老乡圈、娱乐圈等等。有社会关系就会有各式各样的“圈子”。“圈子”成为人们彼此正常交往的纽带。领导干部也是人，领导干部也有以个人学历、经历、兴趣爱好为纽带的老同学、老同事、老朋友的交往，以血缘、地缘而定的亲戚、老乡的走动等。也就是说，领导干部也有着各种不同的“圈子”，也有着各种正常的人际交往，这是无可厚非的。问题是，“圈子”不等于“小圈子”，讲感情不等于徇私情。领导干部作为国家公务人员，不同于普通百姓，一般都掌握着大量的公共资源，而这些资源应当是用来服务民众的。如果将公共资源与“圈子”发生某种不正当的联系，那么，“圈子”便有可能异化为“小圈子”，进而出现各种腐败问题，从而危害到公权力的正常运行。所以，我们这里讲的“小圈子”，指的是以实现个人私利为目的，以各种名义结合在一起的小团体，其本质是公权与私利的结盟，是个人私欲膨胀的产物。

“圈子”本身并无大错，但当“圈子”一旦成为官场腐败交易平台时，其破坏力相当惊人。“小圈子”正在成为腐败的变种，破坏着公共权力的正确运行，成为民主政治的大敌。近期被查处的少数领导干部拉帮结派搞“小圈子”的腐败案，也给各级领导干部敲响了警钟。“小圈子”就像毒瘤，严重侵蚀了我们党的健康肌体。如果听任“小圈子”现象蔓延，广大党员和人民群众对党就会丧失信心。我们应当充分认清领导干部“小圈子”的表现、根源和危害，以杜绝其滋生和蔓延。

一、领导干部“小圈子”的特点及危害

（一）领导干部“小圈子”的主要特点

干部队伍中的“小圈子”的特征十分明显，它不同于社会上一般的交际圈子，而是以权力为轴心编织成的一张关系网。

领导干部“小圈子”的特征之一：以权力为纽带，以追求私利为目的。在干部队伍小圈子中，都是一些手握权柄的党政领导干部。以权力为纽带，抱成一团，盘根错节，形成一张巨大的无形的关系网、小圈子。重庆打黑行动中落马的文强利益团伙就是最好的明证。“小圈子”的本质就是利益联盟，利益是“小圈子”的润滑剂。结“圈”之人心态各异，但目的无非是为了从“圈里”获得好处，达到权力的“利益共享”。追求利益是驱使领导干部出现“小圈子”问题的重要原因。在干部队伍“小圈子”中，圈中人都是以谋私为目的凑到一块来的，或谋求官场升迁，或觊觎钱财，或图办事方便，各有各的小九九，各有各的利益驱动。从这个意义上说，“小圈子”是用极端自私的个人目的编织的利益共同体，一旦失去利益驱动，失去权势催化，也就不成其圈中人了。

领导干部“小圈子”的特征之二：圈外清廉，圈内腐败。爱搞“小圈子”的领导干部们一个重要的特征是“小圈子外作秀，小圈子内腐败”。他们最善于在公众视野内作秀，在大庭广众之下，他们总是千方百计把自己装扮成清正廉洁的典型，开口“当公仆”，闭口“为人民服务”，俨然是个大清官。而在精心组织的自家“小圈子”内，培植“铁哥们”，颐指气使，坏事干尽。例如原江苏省委常委、组织部长徐国健的丑闻东窗事发后，在江苏乃至全国引起了不小的震动。人们深感意外的是，一向大讲制度反腐、行事谨慎内敛的“老组织”怎么说进去就进去了呢？凡接触过他的人都认为他处事低调，很讲原则。他下基层，从不收礼品，还常告诫属下不该要的财物不能碰。徐国健在公共场合、甚至亲近的工作人员身边都始终作秀，表现得清正廉洁；可他同时极力培植有价值的私人小圈子，在其中予取予求、腐败透顶。徐在任期间，利用职务之便，为他人谋取利益，先后收受贿赂共计人民币460万元和8000美元，接受礼金10万元。这个“他人”正是徐国健“小圈子”里的人[3]。

（二）领导干部“小圈子”的危害

邓小平在1989年的谈话中强调指出：“不能搞小集团，不能搞小圈子”、“小圈子那个东西害死人呐！很多失误就从这里出来，错误就从这里犯起。”[4]可见领导干部的“小圈子”问题具有很大的危害性。

其一，涣散人心，具有破坏性。他们的所作所为，使组织涣散，人心浮动，造成人际关系复杂化，毒化了政治空气，使得好干部不香，坏人不臭，黑白颠倒，严重地削弱了党组织和行政机关的战斗力。使广大群众对党组织失去信任。

其二，动摇信念，具有顽固性。小圈子是自由主义泛滥的温床，圈中人纠集到一起时他们信口开河，指天骂地，政治上严重偏离党性立场。而经常厮混在一起吃喝玩乐，又消磨了革命意志和人生信仰，把理想宗旨抛诸脑后。长此以往，势必对共产主义信念产生动摇。

其三，滋生腐败，具有致命性。搞“小圈子”必然会拿原则做交易，这也就决定了他们成为滋生腐败的罪恶渊源。干部队伍“小圈子”，说穿了，其实就是权钱交易的“贸易货栈”。在这里，人与人之间是赤裸裸的金钱和权力关系，只要舍得花钱，只要用足自己手中的权力，官帽、地位、荣誉信手拈来。所谓的哥们义气，其实是金钱在其中润滑。于是这种“小圈子”，又成为收礼受贿的集散地，成为贪污策源地，成为滋生腐败的罪恶渊薮，严重地败坏了党风。

二、领导干部“小圈子”问题的成因探究

干部队伍“小圈子”问题的形成，既有客观因素，又有主观动机；既有历史的沉淀，又有现实的诱惑，多个方面相互作用，相互激荡，最终导致“小圈子”问题的产生。

（一）封建遗毒的影响是领导干部“小圈子”问题形成的历史因素

我国是一个封建社会历史长达两千多年的国家。长期受封建主义官场文化的影响，圈子文化在中国官场可谓历史悠久、根深蒂固。中国历代封建王朝，官吏们结党营私，朋党成奸，鱼肉百姓，对抗朝廷。这种封建余毒根深蒂固。文革中的“四人帮”就是受中国封建主义“小圈子”官场文化影响的最好明证。何清涟在其著作《现代化的陷阱》中分析中国腐败产生的文化原因时指出：“人是历史文化的沉淀，追溯历史，就会发现，利益交换在我国古代就被赋予一种‘道德’的含义，现在的腐败现象只是中国古代贪渎文化的一种延续。也正因为如此，大规模的腐败现象在我国出现才没有遇到文化上的反抗。”[5]如今在官场上，人身依附的封建余毒仍有市场，一些干部不是依靠组织，而是依靠“小圈子”，热衷于“小圈子”内的交往活动，以巩固既得利益，寻求新的功名利禄。

（二）吏治不严，监督乏力是领导干部“小圈子”问题形成的客观因素

中国社会主义民主政治建设正在推进之时，社会转型中很多体制与制度还没有健全和完善，存在着这样或者那样的漏洞，由此造成现行干部人事制度中“人治”现象还很严重，一些地方跑官要官之风盛行。一些干部不是靠才华、能力和以全心全意为人民服务的业绩求得群众认同、领导赏识，而是想方设法钻进“小圈子”，靠领导人的权力荫护，靠圈子中的人举荐、捧场、疏通、撮合，为其升迁牵线搭桥，铺平道路。这种政治上的投机是干部利益型“小圈子”形成的主要因素。当前中国共产党对领导干部八小时工作内的监督机制正在建立、健全，但对领导干部在八小时工作以外的交际圈监督不力，总认为是私人交往，不好干预，因而考察干部只看八小时内，不看八小时外，对干部们在圈子内的活动很少过问。有的地方党政领导人认为自己要在一方立住脚，得有几个知心朋友出谋划策，得有几个得力干将鼎力相助，于是自觉不自觉地形成以其为核心的“小圈子”。身在“小圈子”中也就对“小圈子”熟视无睹了，更谈不上去监督圈子中的人了。

（三）思想觉悟不高，党性修养待加强是领导干部“小圈子”问题形成的主观因素

从近年中央查处的领导干部圈子腐败案中可以发现一个共同的特点，就是曾经作为领导干部的腐败高官们，放松了自己的政治理论学习，放松了世界观的改造，不自觉加强党性修养，导致干部党性观念不强，纪律意识淡薄，把党和国家的利益置于不顾，只顾追求自己的个人利益和小圈子团体利益。有些党员干部没有形成正确的世界观、人生观、价值观，没有树立正确的利益观、权力观，导致领导干部讲哥们义气、不讲党的原则；讲团伙规矩、不讲党的纪律；讲少数人的好处、不讲党的利益，从而严重破坏党的团结统一，影响社会稳定。

三、破解领导干部“小圈子”问题的路径选择

“小圈子”现象与我们党的优良作风是完全背道而驰的。毛泽东在《整顿党的作风》中早就严肃指出：“这种人闹什么东西呢？闹名誉，闹地位，闹出风头。在他们掌管一部分事业的时候，就要闹独立性”、“就要拉拢一些人，排挤一些人，在同志中吹吹拍拍，拉拉扯扯，把资产阶级政党的庸俗作风也搬进共产党里来了。这种人的吃亏在于不老实”。[6]“小圈子”就像毒瘤，严重侵蚀了我们党和国家的健康肌体，如果不采取有效措施，那么“小圈子”就会像癌细胞一样不断扩大，党和国家就会病入膏肓，人民更是怨声载道。因此必须加以有效防范和清除。那么，我们如何有效破解领导干部“小圈子”问题呢？

（一）加强思想教育是解决领导干部“小圈子”问题的前提

我们要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，进一步认识加强思想教育、建立起思想道德教育长效机制的极端重要性。通过教育党员干部特别是领导干部，使他们深刻认识到“要想人不知，除非己莫为”、“不做亏心事，半夜叫门心不惊”、“莫伸手，伸手必被捉”这些道理。徐国健有着近10年组织部长的丰富阅历，可最后还是晚节不保，栽在了腐败问题上。徐国健的落马，再次说明腐败没有“密封圈”。通过思想教育，促使领导干部自觉加强政治理论学习，树立正确的人生观、价值观，进一步提高领导干部的辨伪能力，少应酬，慎交友，不钻入“小圈子”里。要富于创造性，不断创新应对领导干部“小圈子”问题的教育机制，力争取得更加明显的教育成效，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

（二）积极推进制度建设是解决领导干部“小圈子”问题的关键

制度的漏洞是造成领导干部“小圈子”问题产生的重要原因。因此，要稳步推进制度创新，提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。必须建立和健全完善的法律制度、公务员选拔与任用制度、财产申报制度、官员监督制度等。新加坡成功反腐的经验证明：制度反腐是反腐倡廉成功的关键。新加坡建立起的全面完善的法律制度、公务员选拔与任用制度，财产申报制度等实现了新加坡反腐措施的制度化。党的十三届四中全会以来，以江泽民为核心的党中央第三代领导集体，在继承邓小平反腐倡廉思想的基础上，逐步确立了制度防腐的思路。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的新一届党中央领导集体，真抓实干，在党风廉政建设和反腐败法规制度建设方面又迈出了坚实步伐。通过建立和创新完善的制度，从制度体制机制上逐步铲除官场“小圈子病”得以滋生和蔓延的土壤和条件。

（三）领导干部加强学习，提高自身素质是解决领导干部“小圈子”问题的基础

领导干部要以学习实践科学发展观活动为契机，加强自身党性修养，树立和弘扬优良作风。要自觉加强学习，不断提高政治、文化等各方面的素质，使自己具有正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观，把党和人民的利益放在第一位。要通过学习，不断加强理论修养，真心实意坚持和遵循党的纲领与章程，增强自控能力，有效抵制诱惑。要通过学习，不断增强严守党的政治纪律的自觉性，坚持民主集中制，善于团结一切可以团结的力量，坚持任人唯贤，不拉帮结派，不搞“小圈子”。坚决贯彻党的路线、方针、政策，严格执行廉洁从政规定，模范遵守各项制度。真正做到光明磊落、堂堂正正，这样才能从根本上根除“小圈子”问题。

（四）监督惩处是解决领导干部“小圈子”问题的重要保证

良好的制度必须要有良好的执行力。要加大对领导干部的监督力度。通过建立起党内监督、人大政协监督、群众及舆论监督的全方位和多层面的监督体系，加大对领导干部的监督，不仅要监督八小时内，还要监督八小时外；不仅要监督工作，还要监督生活，特别是要把监督的触角伸向干部们的交际圈子里，从中了解干部的思想动态、廉洁自律情况。群众对他们的交友状况进行民意测评，防止干部形成“小圈子”。对“小圈子”腐败要加大打击力度，提高小圈子腐败案件的侦办效率，将小圈子中的蠹虫一网打尽，决不让这些腐败分子在党内有藏身之地。通过全面监督和加大惩处力度，来提高对领导干部小圈子腐败的威慑力。

[1]《马克思恩格斯选集》(第1卷)，人民出版社2005年版，第60页。

[2]夏征农：《辞海》，辞书出版社1999年版，第2202页。

[3]包永辉：《透视官场“圈子病”》，《瞭望》2005 年第2期。

[4]《邓小平文选》(第3卷)，人民出版社1993年版，第301页。

[5]何清涟：《现代化的陷阱》，今日中国出版社1998年版，第235页。

[6]《毛泽东选集》(第3卷)，人民出版社1991年版，第823-824页。

（作者单位 聊城大学思政与马克思主义学院）

（责任编辑 楚 朴）

※本文系国家社科基金项目《德才兼备用人标准实现机制研究》（批准号：10CDJ007）的阶段性成果。