张志彤，徐宪彪

（国家防汛抗旱总指挥部办公室，100053，北京）

我国是世界上水旱灾情最严重的国家之一。做好防汛抗旱工作是各级党委和政府义不容辞的责任。而防汛抗旱指挥决策正确与否，事关防汛抗旱工作的成败。因此，对这项政策性强、技术含量高的重要决策，各级相关责任人要高度重视，切实提高决策能力和水平。

一、防汛抗旱责任制与指挥体系

1.防汛抗旱责任制

我国防汛抗旱责任制主要包括各级政府行政首长负责制、分级负责制、分部门责任制、岗位责任制和技术责任制等。《中华人民共和国防汛条例》规定，我国防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。《中华人民共和国抗旱条例》规定，我国抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、部门协作、分级负责。

各级政府行政首长负责制是防汛抗旱责任制的核心。防汛抗旱的总责就落在省长、市长、县长的身上。这是法律赋予各级政府行政首长的权力，同时又是一项神圣的职责。做好防汛抗旱工作，落实责任制是关键。各级政府行政首长只有把工作任务和责任逐项分解，逐一落实到人，并狠抓督促检查，才能把具体工作落实到位、抓出成效。

2.行政首长主要责任

各级政府行政首长对本地区防汛抗旱工作负总责。行政首长负责组织制定本地区防汛抗旱政策法规，做好防汛抗旱宣传和思想动员，组织加强防汛抗旱工程建设，强化水资源管理、厉行节约用水，组织制定防御水旱灾害的各类预案。……