曹九岗，任 强，崔 露

（山东省德州市李家岸灌区管理局，251500，德州）

德州市李家岸灌区是山东省第三大引黄灌区，属大型灌区，设计灌溉面积21.43万hm2，多年来为德州市国民经济和社会发展作出了重要贡献。由于环境、体制、历史等原因，灌区非法垦殖、非法取土、破坏水利设施等现象较为严重，制约了灌区规范化管理和可持续发展的步伐。李家岸灌区管理局稳步推进以“正规化、规范化、秩序化”为目标的综合治理进程，经过几年的实践取得了显著的成效。

一、实施缘由

德州市李家岸灌区总干渠非法垦殖等问题困扰灌区管理多年，当地农民习以为常，有些群众乃至村干部认为合情合理。村民随意开挖取土、垦殖，造成干渠破坏严重，形成安全隐患；灌区引水口门普遍存在无闸门、闸门损坏或无启闭机等情况，干渠送水能力下降，造成上游用水漫灌，下游用水困难，工程效益降低。引水口门有县管、乡管乃至村管，多头管理容易形成“管理真空”。造成以上这些现象的主要原因，一是灌区产权不明，二是缺乏依法管理的环境和手段。

二、主要做法

1.坚持宣传教育为主导，努力营造依法管理的环境氛围

李家岸灌区因总干渠产权不清、界限不明导致群众侵权、乱种植乱开垦、口门不能有效控制等现象长期困扰着灌区的规范化管理，并成为制约灌区可持续发展的重要瓶颈。为此李家岸灌区管理局于2007年年底启动了声势浩大的执法专项治理活动（称之为“综合治理”）。……