◎ 廊坊市工程建设造价管理站 张宝红

新颁布的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）于2008年12月1日起实施。新规范规定：国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制“招标控制价”。“招标控制价”是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标报价应予以拒绝。

“招标控制价”的提出，对实行工程量清单招标的工程项目产生了较大的影响。因此，对“招标控制价”的产生、编制的重要性、编制中需注意的问题等方面进行探讨，具有重要的现实意义。

一 “招标控制价”的产生

自2000年1月实施《招标投标法》以来，按照定额计价招标期间，招标人要编制工程标底并保密，作为评标依据。2003年推行工程量清单计价后，各地又开始采用无标底招标。但无论是标底招标还是无标底招标，都有很大的弊端。采用标底招标，易使标底泄露，造成暗箱操作，有失公平、公正的原则；同时，编制的标底一般为预算价，科学合理性差，很难考虑施工方案、技术措施对造价的影响，不利于投标人实力竞争。而无标底招标则容易出现围标、串标、哄抬造价等现象，给招标人带来投资失控风险；也经常出现低价中标后偷工减料，以降低成本的现象，工程质量难以保证；先低价中标，后高额索赔的不良行为也时有发生。

为了解决上述诸多弊端，各省、市相继出台了控制最高限价的规定，包括拦标价、最高限价等称谓。……