翟美茹

（黑龙江省海林市畜牧局畜牧站，黑龙江海林 157100）

兽医工作是当今社会公共卫生与安全工作的重要组成部分，主要的工作职责是，以预防为主，防治结合，建立完善的动物疫病预防、诊断、监测、控制和扑灭的技术体系和管理体系，提高对重大疫病的快速反应能力，力争疫病诊断、防治，动物防疫监督和兽药饲料生产监督等。随着改革开放不断深入和市场经济的快速发展，畜牧兽医事业迎来了新的发展机遇，同时也面临着新的挑战。但目前基层兽医队伍存在着综合素质差、人员年龄偏大、文化程度偏低、诊疗技术落后、收入不稳定等现象，不能适应现代畜牧业发展要求，所以加强基层兽医队伍建设势在必行。

1 基层兽医现状分析

1.1 基层兽医综合素质参差不齐

纵观整个的兽医服务人员，技术水平高低不一。有的专业技术水平和业务素质比较高，但有相当一部分人根本就不够条件从事这一行业。大部分人没有经过专门的技术培训，临床经验不足，诊疗技术落后，误诊和误治的情况时有发生。有的人素质低，完全是以盈利为目的等。总起来说能够适应当前养殖业的发展，胜任该项工作的人不多。

1.2 知识更新不及时

在基层从事兽医工作的人员多是以诊治家畜疾病为主，对于近几年畜牧经济的发展他（她）们大多没能及时更新知识，有的虽然通过后来的学习，也掌握了不少疾病方面的知识，对常见的疾病有所了解，但是，由于大部分人与外界交流少，不能及时掌握一些新的疫病动态，对不断出现的新病和非典型疾病、比较复杂的疾病往往不能及时诊断和正确处理，解决疑难问题的能力较低。

1.3 技术装备落后

由于基层畜牧兽医站经费严重不足，再加上长期以来国家对基层站的硬件配套设施投入较少，所以导致基层站的技术装备相当落后，如行政执法工作没有规范着装，没有必要的交通、通讯设施和检测设备等；技术推广工作没有必要的培训、推广、实验、诊疗、信息等设施。很难想象，没有一个用现代化武装起来的基层畜牧兽医组织能指导好畜牧业现代化的建设。

1.4 福利待遇低，队伍不稳定

由于乡镇畜牧兽医站工作环境差，工资待遇低等诸多因素造成了人才断层，村级兽医因工作强度大，工资待遇低、无编制、无经费、无医疗保险、无养老保险等，已经到了无人愿干的境地。机构不健全，人员缺乏，现有人员年龄偏大、素质低，接受培训机会少，知识严重老化，办公条件差，经费严重不足，这些问题都制约着兽医队伍的发展提高。

1.5 事业经费不足

由于基层畜牧兽医站在体系改革时，定性为自收自支事业单位，而他们的工作却承担着动物防检、牧政管理、技术推广、生产调研、技术培训等大量无偿服务工作，因此，仅靠国家规定的动物防检疫收费收入、少量动物诊疗低偿服务收入和少量财政定额补助，难以支付站员的工资、养老保险、医疗及单位事业经费支出，使这支难得建立起来的基层畜牧兽医队伍再次出现动摇。

2 对基层兽医队伍建设的探讨

2.1 加强基层兽医培训工作

让广大基层兽医的技术水平得到及时更新和树立兽医法律、法规的深入了解。首先，兽医主管部门要加强对兽医法律法规的培训以及对兽医法律、法规的宣传工作。一方面是促使基层兽医对相关法律法规的了解和遵守；另一方面是形成广大群众对执政兽医的信任和有效的群众监督；其次，兽医主管部门要加大对培训资金的投入，做好兽医之间的技术交流工作和定期开展技术竞技。特别要密切联系大专院校的知名老师，定期强化对基层兽医进行技能培训。做好新技术的推广和新旧知识的更新，解决实际工作中的疑难问题。

2.2 理顺管理体制

为有利于政事分开，有利于基层畜牧兽医人员集中精力从事业务工作，有利于加大技术推广和行政执法力度，有利于人员素质的提高，对基层畜牧兽医机构应实行条块结合、以条为主的管理体制。基层畜牧兽医机构除党群工作由属地管理外，其它如人事、财务、业务等均由县农业局管理，其中基层畜牧兽医站等业务工作分别接受县级推广机构、县级执法机构的直接指导。

2.3 配置要合理，人员要稳定

机构改革意味着人员的变动，利益的调整，要正确处理好改革与稳定的关系。岗位设置要以岗定员，实行考试考核、双向选择、竞争上岗、择优录取，本着“公平，公正，公开”的原则，逐步达到留住一部分、分流一部分、淘汰少部分的目的。基层动物防疫机构定员定编，要全部由财政拨款解决工资福利；原乡镇畜牧兽医站退休人员工资也应列入本级预算，由财政解决。基层畜牧技术服务机构的人员工资、福利由其经营盈利所得自行解决。积极鼓励、引导和支持分流人员创办经济实体，从事畜牧业相关的经营服务活动，发展畜牧兽医事业。

2.4 改善技术装备

为提高基层畜牧兽医队伍的战斗力，不仅要建设一支高素质的基层畜牧兽医员队伍，而且还要用先进的硬件配套设施对其加以装备，如基层畜牧兽医站开展网上服务、热线电话、门诊、出诊、兴办基地必须要有现代化的通信储运设施、现代化的化验、分析仪器设备等才能正常运转；基层牧政站开展执法工作必须要有行政执法所需的检测、交通、通讯等工具。因此，增加对基层畜牧兽医机构技术装备的投入是至关重要的，即使在目前县级财政比较困难的情况下，也应将基层畜牧兽医机构的技术装备所需的经费列入县财政预算，尽快改善目前基层畜牧兽医机构技术装备落后的状况，以适应畜牧业现代化建设的需要。