尽管全国夏粮产量连续六年增产,作为我国国民经济薄弱环节的农业以及粮食安全仍然面临着严峻挑战。中国粮食供求将长期处于紧平衡状态,建立促进粮食生产稳定发展长效机制的任务艰巨。为确保粮食安全,经国务院同意、由14个部门和单位编制的《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009年～2020年)》(以下简称《规划》)已经正式印发。

所谓“民以食为天”,粮食是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资,也是国民最基本的生活资料。自联合国粮农组织1974年在第一次世界粮食首脑会议上首次提出“粮食安全”问题以来,保障粮食安全已成为各国政府经济工作的重中之重。我国作为发展中的农业大国,耕地仅占世界10%,而人口却占世界的22%,因此十几亿人的粮食问题始终是头等大事。尽管新中国成立60年来,我国粮食的综合生产能力增长了近4倍,达到5亿吨以上,国家粮食安全水平大大提高,但粮食安全这根弦却始终不能放松。特别是近年来,受农业种植结构调整、耕地和水资源减少、城市化进程加快等因素影响,粮食安全问题日益突出。挑战主要来自四个方面:一是受耕地、水资源、气候等因素变化影响,粮食继续增产的难度越来越大;二是粮食需求刚性增长,粮食供求将长期处于紧平衡状态;三是粮食品种结构和生产布局矛盾突出,国际市场粮食价格大幅波动,宏观调控难度加大;四是粮食生产比较效益低下将长期存在,政策支持需要不断加强,建立促进粮食生产稳定发展长效机制的任务艰巨。……