黄存足

笔者按:职业教育实训装备标准化是一个非常重要的问题。职业教育领导和员工需要在概念上对实训装备标准化有一个较明确的理解,对实训装备标准化的意义和作用有较深刻的认识,在实践中分析解决实训教学中存在的问题,包括应用“标准化”这个“利器”,思考如何开展实训考核鉴定工作,推动职业教育教学开展。

发展职业技术教育势在必行

2005年,《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出:大力发展职业教育,加快人力资源开发,是落实科教兴国战略和人才强国战略,推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措;是全面提高国民素质,把我国巨大人口压力转化为人力资源优势,提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径;是贯彻党的教育方针,遵循教育规律,实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。在新形势下,各级人民政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,落实科学发展观,把加快职业教育、特别是加快中等职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来,增强紧迫感和使命感,采取强有力措施,大力推动职业教育快速健康发展。

一、发展职业技术教育的重要性

目前,我国经济结构调整的任务依然繁重,发展高技术产业和新兴产业,需要大量高素质的技术工人;用高新技术和先进适用技术改造传统产业,需要技术工人提高技术水平和掌握新技能;用信息化带动工业化,提高整个国民经济的现代化水平,更需要加快培养掌握计算机技术和机电一体化复合技能的技术工人。技术工人队伍就好比产业链上的连接钮,优化和提升产业结构离不开他们,建设一支高素质技术工人队伍,必将更好地服务于我国经济结构调整。

大力发展职业教育,是新时期有效破解人才瓶颈的迫切需要,是加快转变经济增长方式的有效途径,是建设社会主义新农村、促进城乡统筹发展的客观要求,是推进素质教育、优化教育结构的重要举措。

二、发展职业技术教育的紧迫性

目前,社会经济发展的迫切需求将我国职业教育发展带入了重要的历史机遇期。

1.政府已经把解决“三农”问题列为重中之重。

与此相适应,我国未来20年将进入城镇化发展的机遇期,预测2020年,我国城镇化水平会推进到55%左右,将有约2.2亿人口从农村转移到城镇。2000年,我国农村劳动力文化程度过低,初中及以下比例高达95.26%,城市就业的巨大落差,将使职业教育发展具有极大的空间。

2.政府把解决就业问题摆到了更加突出的位置。

我国的就业压力巨大,劳动力总量达7.4亿,是欧美所有发达国家劳动力总数4.3亿的1.72倍之多;全国每年新增劳动力1 000万,全国下岗和失业人口为1 400万左右,目前进城的农民工为1.2亿人,人力资源开发的任务十分繁重,各级政府将更加关注职业教育与培训的发展。

3.解决脱贫问题的需要。

新世纪之初,我国政府和国际组织都把“脱贫”作为重要使命。由于职业教育与培训对农村青年提高技能针对性强、见效快,是解决脱贫最重要的教育类型。

4.中国要从制造业大国走向制造业强国,迫切要提高劳动力素质。

国际比较分析表明,尽管我国制造业的年平均工资水平很低,但劳动力成本却是最高的,因为劳动生产率很低,是美国的1/23,日本的1/25,德国的1/18。据人口普查,1990～2000年,我国第二产业从业人口平均受教育年限只从8.79年提高到9.44年,基本还是初中毕业水平。按此发展,2010年,第二产业从业人口受教育年限仍然达不到1990年第三产业人均10.08年的水平。2000年,在第二产业就业人口中,初中及以下文化程度人口比例高达71.2%,即使在上海、北京这样的现代化大城市里,第二产业就业人员中的初中及以下文化程度人员比例仍高达63.54%和57.30%。第二产业劳动者素质问题,表现在高级技工的严重短缺上。因此,不加快发展职业教育与培训,将使我国的制造业强国战略成为泡影。

近年来,我国普通高中教育迅猛发展,普通高中教育资源极度短缺,为中等职业教育发展带来了新的机遇。中央政府明确,从2009年开始要把新增加的教育支出主要用于发展农村教育上,这也将为农村地区的职业教育发展带来重要的机遇。

因此,2005年颁布的《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出:到2010年,中等职业教育招生规模达到800万人,与普通高中招生规模大体相当;高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。“十一五”期间,为社会输送2 500多万名中等职业学校毕业生,1 100多万名高等职业院校毕业生。各种形式的职业培训进一步发展,每年培训城乡劳动者上亿人次,使我国劳动者的素质得到明显提高。职业教育办学条件普遍改善,师资队伍建设进一步加强,质量效益明显提高。

三、职业教育发展的基本条件

《劳动法》、《职业教育法》以及各级政府对职业教育的政策为职业教育的发展奠定了法律政策基础,为职业教育的发展指明了方向。此外,要解决好职业教育发展的问题,就要坚持以就业为导向,深化职业教育教学改革,解决好师资、培训课程、培训教材、技能训练仪器装备和各种教学软件等基础设施。

《中华人民共和国职业教育法》规定,职业学校和职业培训机构的设立必须符合以下几个基本条件:有组织机构和管理制度;有与培训任务相适应的教师和管理人员;有与进行培训相适应的场所、设施、设备;有相应的经费。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出:加强职业院校学生实践能力和职业技能的培养。高度重视实践和实训环节教学,继续实施职业教育实训基地建设计划,在重点专业领域建成2 000个专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地。中央财政职业教育拨出专项资金,以奖励等方式支持市场需求大、机制灵活、效益突出的实训基地建设。

发展职业技术教育,实训装备标准化是关键

一、加强标准化意识

标准化水平是一个国家科技与经济发展水平的反映,也是一个国家与企业管理水平高低的重要指标。尤其是在当今信息化社会,作为市场主体的企业标准化水平,直接影响到企业竞争力。随着国际贸易的扩大和发展,标准化已成为国际市场竞争的重要工具。因此,在职业教育实训装备大力倡导标准化,加强标准化意识,本身就意义深远,势在必行。

按照《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》,要全面推进和规范职业资格证书制度,加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导与管理;要尽快建立能够反映经济发展和劳动力市场需要的职业资格标准体系的要求,通过标准化实训装备建设,建立集教学、实训、考核鉴定一体的标准化系统,以利于规范训练、考核标准,增强实训设备的实用性、智能性、网络性、先进性和性价比。

二、建设标准化实训装备的必要性

1.“标准”的分类。

“标准”实质上就是“规则”,大家做事必须遵循的准则和依据。按适用范围分有“国家标准、行业标准、地方标准和企业标准”;按法律的约束性分有“强制性标准、推荐性标准和标准化指导性技术文件”;按标准的性质分有“技术标准、管理标准和工作标准”;按标准化的对象和作用分有“基础标准、 产品标准 、方法标准、安全标准、卫生标准和环境保护标准”。尽管分类方法不同,适用范围不同,适用的对象不同,但目的都是一致的,即“为获得最佳秩序,促进最佳社会效益”。这里所说的最佳秩序,是指通过实施标准使标准化对象的有序化程度提高,发挥出最好的功能。这里所说的最佳效益,就是要发挥出标准的最佳系统效应,产生理想的效果。

对职业教育来讲,就像交通堵塞一样,很多时候就是路标(标准)不明确,或没有红绿灯,或有红绿灯,司机不遵守,导致严重堵车现象,造成所有人的时间浪费和能耗浪费。而要解决这些问题的法宝和核心就是“标准化”,让没有标准的有标准,不执行标准的通过制度让他执行,让不明确的标准明确起来,这就是标准化的功能和作用。

2.“标准化”的实质。

标准化,实质上就是标准的制定、发布和实施过程,即为在一定范围内获得最佳秩序,对实际的或潜在的问题制定出共同的可重复使用的规则的活动。因此,标准化被世界各国公认为是“一门重要的工程与技术科学的基础学科”。没有标准化的过程,就没有标准;反过来说,有了标准,没有标准化的过程使之实施和改进,标准也就形同虚设,失去了意义。同样,标准化的目的就是为了制定标准,成为相对稳定的行动纲领和能与外部世界共享的准则,从而提高效率和协作的能力,提高互换性和利用外部资源的能力。

3.职业教育的发展,需要标准化。

对职业教育的实训而言,学员的需求是有标准的需求。首先,是对实训及考核鉴定的综合要求,而考核鉴定的依据首先是标准。以标准化为核心才能真正做到以学生、以质量、以经济效益为中心。标准化还是一个过程,制定、执行和不断完善标准的过程,不断提高质量、提高管理水平、提高经济效益的过程,也是塑造职业教育灵魂的过程,一个不断优化、不断完善对象和自身的过程,也是一个可以使职业教育持续发展、社会协调发展的过程。因此,实训考核鉴定以标准化为核心,是职业教育发展的历史必然。

21世纪是质量世纪,是绿色(环保)世纪,是知识经济时代,是信息社会、文明社会。但这些活动和管理都需要标准化作为其坚固的基础,尤其在信息、管理和服务领域中的标准化仍将是21世纪被人们所重视的三个主要领域。因此,标准化自然成了企业管理的核心。职业教育也不例外。

企业的生命在于质量,质量的保证在于科学管理,科学管理的一个重要内容和方法就是标准化。标准化是人类智慧的结晶和经验的总结,是更经济、更规范、更合乎事物规律的不断优化的管理技术和营运方法。放眼全球,哪一个高成长的现代化企业不是经营管理、科研生产及销售服务等诸多方面标准化程度极高的企业?如果说质量是企业的生命,标准化就是企业的灵魂。特别是入世以后,加大企业管理的标准化力度就显得尤为紧迫。这些年,我们职业教育遭受了国际职业教育的挑战,迫使我们要主动了解标准,遵守标准和制定标准。

4.标准化的意义。

在过去的一个世纪里,标准化一次又一次地对制造业进行了彻底改革。从通用件的发明到装配线;从自动控制到机器人技术;从适时存货到全球资源,每一个都象征着新一轮的标准化革命,通过以新的方式组织和利用人力、流程和技术,极大地提高了生产力,为全球化采购、生产和营销创造了极大的便利和效率。

纵观世界成功的企业,无一例外的是标准化的典范。通用、沃尔玛、宜家、肯德基、麦当劳、松下、丰田等,不胜枚举。麦当劳的作业手册有560页,其中对如何烤一个牛肉饼就写了20多页。试想,制作汉堡包、薯条和炸鸡都要写上560页,那么生产一部汽车该写多少页呢?世界上所有强大的企业都是在这些地方非常注意,每一个动作、姿势、流程、制作过程等方面统统都细节量化,小到一个螺丝钉,大到一个物流,这样的细节量化,直到手的动作都规范统一,这家工厂做出来的东西就非常标准了。这才使得你在世界的任何肯德基店吃到的汉堡包都能保持一个味道,在任何地方喝到的可口可乐都是一样的。这就是标准化的意义。

所以,实训考核装备真的到了要抓标准化的时候了,而且我们有太多的空间可以通过标准化建立一个公平、公正、统一的技能训练考核平台,给我们带来可观的经济效益和社会效益。

三、标准化实训装备建设要求

标准化实训装备应能够真实地反映设备的工作状态,应具备网络化、信息化、智能化、模块化、组合化、交互化,是集技能教材、实训实操、仿真模拟、故障排除、智能考核、技能鉴定于一体的标准化新装备。

因此,标准化实训装备建设暨系统解决方案,应该应用现代技术的集成性、可观性、交互性,全面应用计算机及网络技术,自动设置故障、自动评分、自动打印、自动管理,实现信息化、工业化、智能化、网络化的教学与考核要求。

标准化实训装备建设流程如下:按照国家职业标准,制定并及时更新技能训练和考核鉴定大纲,根据大纲开发并及时更新技能培训鉴定教材,根据标准化教材由政府授权定点教学仪器设备制造厂按标准开发标准化实训考核装备,学员在标准化实训考核装备上完成技能训练和考核鉴定,保证了培训质量,确保各地考核鉴定的统一、合理、公正、公平。■

(作者单位:广东省高级技工学校)