冯雪飞

摘要：由于教育单位固定资产管理使用者多、流动性快、管理难度大，加上管理者重视不够，固定资产在微观上存在着分类标准不清楚初始确认随意、报废控制不严格不及时、未建立定期盘点和定期核对制度、固定资产未统一编号、未建立卡片登记管理、只记财务流水帐没有实物盘点清单等问题。在宏观上，由于现行事业单位核算制度上的规定还存在着固定资产不提折旧固定资产和固定基金虚增、校园园林绿化支出固定资产确认缺乏相关标准、改建后价值确认标准不能真实反映实际价值等弊端，教育单位的固定资产宏观管理规定有待进一步改善。

关键词：教育单位固定资产管理制度健全

教育单位向来把教育质量作为学校的生命线，一直放在学校工作的首位，而作为教学工作的重要载体——固定资产管理工作相比之下却常靠边。被管理者所忽视。教育单位的固定资产使用者多、数量大、流动性快、使用频率高、专职固定资产管理人员缺、管理难度大，如果固定资产管理重视不够就会对整个学校的教学管理产生牵制，对学校的正常健康地、可持续地发展产生重大的影响。在固定资产的实际管理中还存在着很多问题，下面本人就此问题谈谈自己的几点看法。

一、教育单位固定资产管理的现状

(一)在微观上

1、分类标准交叉含糊，初始确认随意性大。

教育单位固定资产的初始确认在实际执行过程中，并不是全部都按照财政部《事业单位财务规则》规定的标准执行，部分单位是根据自己的具体情况制定相应的标准，这是规则所允许的。但是。在各单位具体制定标准和执行的过程中，因各自理解的不同，所制定出来的标准科学性不一，有的单位分类标准中同时既按功能又按品种进行分类，界定不明确，交叉含糊，操作具有很大的随意性，如：设备分为办公设备、电教设备和一般设备，这样同一台设备因为用途不同就有不同的分类，各人理解不同分类的结果也就不同。此外。有的单位不明确规定固定资产确认的价值标准，所有的实物资产不分价值大小全部计人固定资产，如：单位价值低于500元的非成批、可使用年限超过1年的资产，甚至单位价值低微在100元以内的零星资产仍按固定资产确认入帐，这不仅造成资产虚增，同时也增大了固定资产核算的工作量，加大了实物管理的难度。

2、资产报废控制不严，报废不及时。

(1)教育事业单位固定资产报废，尤其是大批量的、使用频率很高的、易移动、易拆零的资产。如膳食用具、电脑、打印机、桌椅等，规格、型号、批次很多。因平常实物资产管理人手缺，管理不细致不到位，报废时不能严格控制，造成张冠李戴，帐实不符，该报废的没报废。不该报废的却报废了。

(2)对于人为“丢失”、管理不善等原因造成的资产毁损，缺乏有效的约束和惩罚机制。出现问题往往不了了之，这种消极不严肃的管理方式恶化了固定资产的管理现状。

(3)对于已经毁损不能使用、已淘汰、已经超过使用年限的该报废的资产未能及时办理相关手续，虚增了资产。

3、未建立定期盘点和定期核对制度。

《事业单位财务规则》第三十条明确规定：“事业单位应当定期或者不定期地对固定资产清查盘点，年度终了前应当进行一次全面清查盘点”。而许多教育事业单位未建立定期盘点和定期核对制度，或者有盘点只是抽查一部分，走过场，工作没有做到实处，实物管理明细记录没有与财务资产清单一一详加核对，日常管理中因疏漏、错记、重复登记等问题所造成的差错得不到及时发现和纠正，长年累月，问题越积越多，造成资产不实、家底不清，使财务数据与实物管理信息失真。

4、未建立固定资产统一编号和卡片登记制度，实物管理处于零散、不系统状态。

对固定资产进行统一编号和实行卡片登记制度，是固定资产管理的有效手段和基本方法。而目前有的教育单位还没有建立固定资产的统一编号制度，也没有建立固定资产卡片登记制度，固定资产处于无序、散乱状态，管理东打一枪西放一炮，头痛医头，脚痛医脚，更谈不上系统高效管理。

5、财务固定资产只记流水帐，没有实物盘点清册，给管理和审计带来极大困难。

教育单位固定资产管理重钱轻物，固定资产明细清单只记流水帐，没有实物清册，比如：电脑总共多少台?桌子多少张?在哪里?型号分别是什么?目前使用状况如何?象这样最基本的实物清单有的单位都提供不出来，给管理和审计工作带来极大的困难。

(二)在宏观上

1、现行事业单位会计制度所规定的不计提折旧的固定资产核算方式已经不能如实反映事业单位固定资产的真实情况，虚增了固定资产总额。

由于教育单位采用收付实现制核算，固定资产价值在发生时候一次性计入成本，核算时也不计提折旧。但事实上，固定资产随着使用年限的增加，由于产品更新换代被淘汰、破损老化不能使用等原因不断地发生减值，这种不计提折旧的核算方式使得教育单位固定资产帐面虚增，已经不能反映出教育单位的真实情况，也违反了会计核算的客观性原则。

2、校园园林绿化支出固定资产如何确认找不到标准，后续管理困难。

校园园林绿化支出金额巨大，甚至高达数千万元，在校园建设总支出中占有很大的比重，且种类繁多，有些花木造价不菲，该部分固定资产确认及相关的日常管理工作非常烦琐。目前园林绿化支出有的学校列入固定资产管理范畴，有的学校则没有。由于目前还没有适用于教育单位的园林绿化固定资产确认标准和操作指南，所以在操作过程中有很多的探索都是摸着石头过河，缺少政策和会计制度上的统一和法律依据的支持，这对于固定资产核算和管理、固定资产审计的开展和完善无疑是一个短板。

3、改建工程完工价值确认缺少可操性标准。

根据《事业单位会计制度》规定，“在原有固定资产基础上进行改建、扩建的固定资产，应按改建、扩建发生的支出减去改建、扩建过程中的变价收入后的净增加值。增记固定资产。”在实际操作过程中。对于大面积改建的固定资产，如果按原来的固定资产价值加上改建新增价值减去变价收入，很显然虚增了被改建部分的价值，因为变价收入对于被改造部分的价值而言只是九牛一毛，但是如何真实的反映改建工程的实际价值，目前还没有相应的可操作性标准。

二、对策

(一)高度重视固定资产管理工作，是管理好固定资产的首要前提。

固定资产管理是教育单位所有管理工作的重要组成部分，领导的高度重视，是做好固定资产管理工作的首要前提。配备相关固定资产管理人员，提供相关管理手段，制定相关管理制度，切实执行和落实管理制度，得到各相关部门的大力配合和支持，都离不开领导的高度重视。有领导的鼎力支持这一坚强后盾，才能顺利地开展固定资产管理的各项工作。

(二)制定固定资产管理制度，是有效开展固定资产管理的必要手段。

要有效管理固定资产，就必须根据所在教育单位的具体情况，制定相应的固定资产管理制度，将固定资产管理要求规范化、制度化、具体化。

首先，制度要明确固定资产初始确认标准。单位价值多少以

上作为固定资产，单位价值多少以下作为低值易耗品管理。对于大批量的单位价值不到规定标准应该做为固定资产管理的资产，比如桌椅板凳床等如何确认都应该在制度中加以明确。

其次，要科学制定大类标准，具体明确各分类细目确认标准，科学制定固定资产编号规则目录，统一管理口径。大类标准最好遵照《事业单位财务规则》中规定的标准进行，使同类单位具有可比性。确实需要另行制定的，既要考虑到分类标准的适用性也要考虑到分类的科学性，可以按照固定资产的性质或者使用功能等某一标准进行分类，避免同时使用双重甚至多重标准，防止含糊交叉不利执行。对各大类项下的细目，应花大力气制定适合本单位的详细的具体确认范围和标准，便于实际操作。编制固定资产编号规则目录，建立固定资产卡片登记管理制度，并及时补充维护。-

再次。要建立固定资产定期盘点和定期核对制度。每年年终至少进行一次全面的清查盘点，年中定期盘点，实物管理部门要定期与财务部门进行数据核对，及时核查差异产生的原因。对于人为造成的丢失或以权谋私等舞弊现象严惩不贷，要建立有力的惩戒和处罚制度，加大处罚力度，加强制度的执行力，杜绝一切凌驾于制度之上的行为。逐渐使管理走上正轨。

最后，要明确固定资产盘盈、盘亏、报废、毁损等处置程序。对于固定资产因盘盈、盘亏、报废、毁损等列入清理的，必须说明固定资产的使用现状和相应的原因，对于报废资产要建立起照片、录象等图片档案作为证明资料便于事后核查。明确资产处置的程序及各级管理权限，建立管理责任制，责任到人，把资产管理落到实处。

(三)开发和利用固定资产管理软件，依赖现代管理技术，提高管理效率。因学校资产量大，流动性很强，光靠记手工帐来管理显然已不合时宜的，必须依靠现代管理技术。开发和利用好本单位适用的固定资产管理软件，形成信息共享，减少重复购置，提高资金使用效率，进行有序系统地管理。此外，固定资产管理软件的应用可以细到每一房间每一使用者，使固定资产管理按照所制订的规则编号及登记卡片，同时也便于清查盘点，大大提高固定资产管理的时效性和工作效率。

(四)国家应该修改现行的《事业单位会计制度》，增设“累计折旧”科目。各单位固定资产可以根据具体情况采用相应的折旧方法按月计提折旧，按实反映固定资产价值。计提折旧时，借记“固定基金”，贷记“累计折旧”，“累计折旧”作为“固定资产”的抵减项目在资产负债表中“固定资产”项下列示。

(五)国家应明确学校校园园林绿化固定资产确认标准和操作指南，便于实务管理和审计执行。园林和绿化的范围、计价标准、分类标准、计量单位都应该予以明确。对于名贵花木标准，哪些花木或者多少价值以上属于名贵树木，需要单独确认管理也应该明确。

(六)国家应制定相关的规定，改进改扩建固定资产的确认方式，允许教育单位根据实际情况按照固定资产原来价值的一定比例计算被改造部分的价值，更加如实地反映出固定资产改造后的实际价值。公式如下：

改造后的固定资产价值=原来固定资产价值*(1-x％)+新增的改造价值一被改造部分的变价收入。X％：为被改造部分的固定资产价值大约占原来帐面价值的比例。